关于印发贵溪市碳达峰实施方案的通知
贵溪市人民政府
关于印发贵溪市碳达峰实施方案的通知
贵府发〔2023〕3号
各乡（镇）人民政府、街道办事处、林（垦殖、园艺）场、市政府各部门：
《贵溪市碳达峰实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵溪市人民政府
2023年1月10日
（此件主动公开）
贵溪市碳达峰实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的系列重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省、市关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，推动全市全方位扎实有序做好碳达峰工作，根据《江西省碳达峰实施方案》（赣府发〔2022〕17号）、《鹰潭市碳达峰实施方案》（鹰府发〔2022〕24号）精神，结合我市实际，特制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，聚焦“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实鹰潭市委“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”总体工作要求和高质量跨越式发展首要战略，以供给侧结构性改革和数字化改革为引领，以能源结构调整和产业结构优化为主线，以科技创新和制度创新为动力，以实现全市碳达峰碳中和为根本目的，统筹经济发展、能源安全、生态保护和居民生活，科学制定全市碳达峰目标任务，加快形成绿色低碳的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保2023年前如期碳达峰目标。
（二）基本原则
——总体谋划、分类施策。贯彻落实《2023年前碳达峰行动方案》、《江西省碳达峰实施方案》和《鹰潭市碳达峰实施方案》，全面落实国家、江西省和鹰潭市关于碳达峰各项配套政策措施。坚持全国一盘棋，市生态文明建设领导小组强化对碳达峰工作的组织领导、统筹协调和整体谋划。按照全市总体部署要求，坚持分类施策、因地适宜、上下联动，加快制定符合实际、切实可行的碳达峰行动方案和实施路径。
——系统推进、重点突破。全面准确把握碳达峰碳中和工作对经济社会发展、能源安全、生态环境保护、居民生活的深刻影响。聚焦碳排放绝对量大、增幅快的重点区域、重点领域和重点行业，做好增量低碳和存量减碳“协同文章”，确保如期实现碳达峰。
——双轮驱动、两手发力。积极发挥政府推动改革创新的引导作用，着力破解制约绿色低碳发展体制机制障碍，加快推动供给侧结构性改革和数字化改革，深入实施科技创新和制度创新。充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，完善推动绿色低碳发展的市场化机制，形成有效激励约束，加快节能降碳先进技术、产业和设备研发与推广应用。
——稳妥有序、安全降碳。筑牢安全底线，坚守生态红线，切实保障全市能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮食安全和群众正常生产生活，稳妥有序推进碳达峰工作，积极化解各类可能的风险隐患，确保安全降碳。
（三）主要目标
“十四五”期间，全市产业结构、能源结构明显优化，低碳产业比重显著提升，重点用能行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到合理控制，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，以林业为主的碳汇能力巩固提升，有利于绿色低碳循环发展的政策体系初步建立。到2025年，非化石能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，全市产业结构、能源结构调整取得重大进展，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，非电煤炭消费逐步减少，新型电力系统稳定运行，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得重大突破，广泛形成绿色生产生活方式，以林业为主的碳汇能力稳步提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到江西省确定的目标，顺利实现2023年前碳达峰目标。
二、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源低碳绿色转型行动、节能减污协同降碳行动、工业重点行业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳升级行动、循环经济助力减碳行动、节能减碳科技创新行动、碳汇能力提升行动、绿色低碳全民行动等“九大行动”。
（一）能源低碳绿色转型行动
化石能源消耗是全市碳排放的最主要来源，要科学合理降碳，在保障能源安全的前提下，推动新能源快速发展，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
1.推动新能源快速发展。统筹推进集中式与分布式光伏电站建设，优先发展农光互补、渔光互补、林光互补等新型集中式光伏电站，推进我市全国整县屋顶分布式光伏开发试点建设。根据全省统一部署稳妥推进“光伏+储能”，推动光伏电站智能化、数字化发展。充分挖掘市内可开发风电资源潜力，推动平价风电项目建设，加快推进冷水镇、樟坪畲族乡等地风电项目前期工作，支持有条件的园区开展“光储一体化”示范工程建设。支持生态友好型水电、生物质发电、垃圾焚烧发电有序发展。探索全市地热能应用潜力，因地制宜推广地热能应用技术，打造太阳能、风能、生物质能、天然气、电力等多种能源耦合供热场景。强化新能源项目规划与电网规划衔接，促进新能源并网消纳。到2030年，新能源发电项目规划与电网规划容量达90万千瓦左右。（市发改委、市水利局、市农粮局、市自然资源局、贵溪生态环境局、市住建局、国网贵溪电力公司等按职责分工负责）
2.推动化石能源清洁高效利用。严格控制非电煤炭消费，大力实施非电煤炭消费减量替代，稳妥推进煤炭消费占比持续下降。做好煤电保供调峰，健全能源形势监测分析机制和安全应对机制，建立完善的能源安全保障体系。支持现役煤电机组加大节能降耗、灵活性和供热改造的力度，推动煤电向基础性和系统调节性电源并重转型。大力实施“煤改气”“煤改电”工程，鼓励采用供热改造、汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用等成熟适用的节能改造技术，鼓励贵溪市火力发电厂使用清洁能源替代厂用电，持续降低碳排放、污染物排放和能耗水平。加快石油消费增速控制在合理区间，提升燃油油品利用效率，推进生物柴油替代传统燃油。完善天然气基础设施建设，健全城乡天然气输送体系，加快天然气发展应用。提高天然气供应的稳定性和可靠性，优先保障民生用气，支持车船开展LNG燃料替代。（市发改委、市自然资源局、贵溪生态环境局、市工信局、市住建局、市商务局、市交通运输局、国网贵溪电力公司、市市场监督管理局等按职责分工负责）
3.加快构建新型电力系统。推动能源基础设施可持续转型，建立健全以新能源占比逐渐提高的新型电力系统。加强城乡电力基础设施建设，持续完善220 kV和110 kV电网主网架，增强线路输电能力和安全水平。围绕清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好的建设，推动电网向能源互联网升级，统筹推进城市电网和农 村电网协调发展，深化先进信息通信技术、控制技术和能源技术融合应用。加强应急备用和调峰电源能力建立，新建新能源电站按照国家和省相关政策要求配置储能装置。积极探索“源网荷储一体化”“风光储一体化”等新型储能电站建设，构建多元供能智慧保障体系。到2025年，新型储能装机容量达1.5万千瓦。到2030年，全市电网具备5%左右的尖峰负荷响应能力。（市发改委、市科技局、市自然资源局、市水利局、国网贵溪电力公司等按职责分工负责）
4.全面深化能源体制改革。建立健全能源绿色低碳转型机制和政策措施。持续深化电力体制改革，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。贯彻落实油气管网体制改革，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一官网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。深化油气价格改革，完善成品油价格机制，进一步推进成品油价格市场化改革，健全油价调控风险准备金制度。完善天然气价格机制，稳步放“两头”、精细管“中间”，健全“准许成本+合理收益”的天然气管道运输价格形成机制。创新能源监管和治理，完善能源监测预警机制，做好精准科学调控。（市发改委、国网贵溪电力公司、市住建局、市市场监督管理局、市统计局等按职责分工负责）
（二）节能减污协同降碳行动
严格落实节能优先方针，完善能源消费总量和强度“双控”制度，坚决控制能耗强度，合理控制能源消费总量，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会。
1.全面提升节能管理能力。积极探索用能预算管理，强化项目节能审查，综合评价项目用能和碳排放情况，从源头推进节能降碳。加强重点用能单位节能目标责任考核，完善能源利用状况报告制度，推动建立健全能源管理体系和能源计量体系，组织开展能源审计、节能自愿承诺活动，推动重点用能单位提高能效水平。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善节能审查闭环管理，加强事中事后监管，通过节能监察等方式监督检查节能审查意见落实情况。加强节能监察能力建设，建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力。（市发改委、市工信局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
2.实施节能降碳重点工程。聚焦综合能效水平较低的区域，推进燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、绿色照明、节能技术装备产业化示范、能量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能降碳重点工程，强化先进节能绿色技术示范应用，推动城市综合能效提升。以“高耗能、高排放”项目集聚度高的园区为重点，实施重点园区节能降碳工程，科学合理布局集中供热项目建设，推动园区能源系统优化和梯级利用，努力打造全国先进节能低碳园区。立足传统工业行业，实施重点行业节能降碳工程，对标能效先进水平，推动电力、有色、建材、化工等行业开展节能降碳改造。锚定亟待突破的节能降碳“卡脖子”关键技术，在重点行业和重点领域实施节能降碳技术示范应用工程，支持取得突破的绿色低碳技术开展产业化示范应用。（市发改委、市科技局、市工信局、贵溪生态环境局、市住建局等按职责分工负责）
3.推进重点用能设备节能增效。严格执行电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉、电梯等设备的国家能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用税收、价格、补贴等多种手段，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，完善生产、经营、销售、使用、报废、回收全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效，严厉打击违法违规企业和用户。（市发改委、市工信局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，科学谋划高耗能新型基础设施建设，严控总量规模，向具有重要功能的数据中心适当倾斜。加大新型基础设施用能结构调整力度，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平，加快淘汰落后设备和技术。大力开展既有数据中心节能改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术。加强新型基础设施用能管理，将数据中心纳入重点用能单位在线监测系统。（市发改委、市科技局、市工信局、市自然资源局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
5.加强减污降碳协同增效。统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境改善目标对能源和产业布局的引导约束，加强生态环境准入管理。推动温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告、重点企业排污许可执行情况报告等制度建设，统筹碳排放权交易和排污权交易管理。加强生态环境分区管控，推动政策标准统筹融合，强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。统筹水、大气、土壤、固废、温室气体等多领域减排要求，优先采用基于自然的解决方案，推动实施有色、建材、化工等行业减污降碳重大项目和示范工程。（贵溪生态环境局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）
（三）工业重点行业碳达峰行动
工业是二氧化碳排放的主要领域之一，对全市实现碳达峰具有重要影响。要加快工业低碳转型和高质量发展，推进重点行业节能降碳。
1.推动工业领域低碳发展。大力推动制造业高质量发展，深入实施工业强市战略，稳步推进铸链强链引链补链工程，加快构建“1+4+N”特色现代工业体系。全面推进新一轮国家03专项试点示范核心基地建设。健全“八位一体”铜产业体系，全力打造全省亿万有色产业集群核心区。大力培优培强光电、新材料、医药食品、精密制造等特色产业，积极谋划发展航空无人机、高端汽配等产业，加快产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。实施新一轮技术改造升级优化行动，加速有色、建材、化工等高碳行业工艺流程再造，推进工业领域低碳工艺革新，持续推进传统产业低碳转型，依法依规淘汰落后产能。以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。大力实施数字经济“一号工程”，提高执照也数字化水平，推动先进性制造业和现代服务业深度融合发展。加快工业能源消费结构低碳化转型，推广厂房屋顶光伏、多元储能、余热余压利用、智慧能源管控等技术措施，推进电气化改造和化石能源高效利用，提高工业电气化水平和可再生能源应用比重。（市工信局、市发改委、市科技局、贵溪生态环境局、市商务局等按职责分工负责）
2.推动有色金属行业（铜产业）碳达峰。以“世界铜都”建设为引领，全面贯彻绿色发展理念，全力推动铜产业低碳转型升级，打造国家级铜基新材料产业集群。加快推进铜产业绿色化改造，实施冶炼加工制造过程清洁化改造，完善发展铜拆解业、生产性服务业等铜产业配套产业，加快绿色节能技术应用推广，鼓励企业开展节能技改工作。加快完善铜产业循环经济体系，强化工业资源综合利用，共建共享园区绿色基础设施，促进产业绿色协同链接，推行循环生产方式。推进铜产业信息化能力建设，针对传统工业领域制造系统生产装备中的“哑设备”进行数字化改造，推动新型数字化装备替换。打造铜制造数字化车间及智能工程，建设全球领先铜制造智能工厂示范中心。推进铜产业清洁能源替代，鼓励企业推进厂房屋顶分布式光伏建设。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收，分选和加工网络。加快推广应用绿色低碳新技术，提升生产过程余热回收水平，积极研发应用惰性阳极等技术，推动单位产品能耗持续下降。（市工信局、市发改委、贵溪生态环境局、市科技局等按职责分工负责）
3.推动建材化工行业碳达峰。适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，推动水泥、混凝土、玻璃等传统建材行业技术创新，发展高端水泥、高附加值玻璃、新型墙体材料等绿色建材和建材部品部件，推进绿色智能化生产，促进行业提质增效。积极发展装配式建筑、先进无机非金属材料和高性能复合材料等绿色新兴建材，推动建材产品向轻质、高强、隔音、节能、低碳、环保方向转型。高效培育新型化工产业，推动化工产业向园区集中集聚，打造绿色化、精细化、循环化产业集群和优势特色产业链。加强建材、化工行业产能置换监管，加快低效产能退出，严禁违规新增水泥熟料、平板玻璃产能。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，深挖节能增效空间。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。（市发改委、市工信局、市科技局等按职责分工负责）
（四）城乡建设达峰行动
加快推动城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴中落实绿色低碳要求。
1.推进城乡建设绿色低碳发展。坚持以“生态优先、绿色发展”为导向，合理规划建筑面积发展目标，有效控制新增建设用地过快增长，推动开发建设由增量建设为主向存量提质改造和增量结构调整并重转变。加大绿色建材推广应用，不断推进绿色生态城区、绿色生态小区建设，加强绿色建筑技术研发推广。逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例，推动政府投资工程率先采用绿色建材，大力推广装配式建筑，有序引导和推进装配式钢结构建筑，推动建材循环利用。建立健全绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，加强建筑拆除管控，杜绝大拆大建。（市住建局、市自然资源局、市发改委、贵溪生态环境局、市行政审批局、市国控公司等按职责分工负责）
2.加快提升建筑能效水平。强化新建建筑节能强制性标准，推动新建建筑全面实施65%节能标准，完善新建建筑节能设计、能效、绿色改造等标准。加大绿色建筑推广力度，力争到2025年新建建筑全面执行绿色建筑标准。加快建筑领域节能技术推广应用，积极布局和开展被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑试点示范建设，逐步实现规模化发展。加快推进建筑业数字化管理水平，加强建筑运行能耗监测。推动机关事业办公建筑和大型公共建筑节能改造，进一步完善既有公共建筑节能改造技术体系。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，建立健全建筑能效监管体系，探索实施建筑能效测评和建设能耗限额管理。（市住建局、市发改委、贵溪生态环境局、市市场监督管理局、国网贵溪供电公司、市行政审批局、市国控公司等按职责分工负责）
3.大力优化建筑用能结构。加快可再生能源建筑应用的实施，完善可再生能源建筑应用相关政策，大力发展光伏发电在城乡建筑中分布式、一体化应用，优先考虑在工业建筑、仓储物流园、公共建筑等区域实施分布式光伏发电工程。因地制宜地推行太阳能、地热能、空气能等可再生能源应用，逐步实现采暖、供冷、生活热水用能清洁化，提高建筑终端电气化水平。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（市住建局、市发改委、市工信局、市科技局、贵溪生态环境局、等按职责分工负责）
4.推动农村用能结构低碳转型。有序推进农村公共建筑、各类示范村镇房屋建设项目执行节能及绿色建设标准。推进农村新建、改建和扩建的居住建筑执行节能设计标准。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农用生产和农村建筑中的应用，积极开展温室种植、建筑供暖等示范项目建设。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。积极推广节能环保农灶具、电动农用车辆和节能环保农机。（市农粮局、市住建局、市发改委、贵溪生态环境局、国网贵溪供电公司等按职责分工负责）
（五）交通运输绿色低碳升级行动
加快构建绿色低碳交通体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
1.推动交通运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、天然气、氢能等清洁能源在交通领域应用，加快推广电动汽车、氢能汽车、LNG重卡和船舶等新能源交通运输工具。组织实施高效清洁运输装备推广工程，逐步提升新能源和清洁能源车辆在新车产销量中的占比，推动城市公共汽车、出租车和网约车等领域应用新能源及清洁能源车辆。围绕鹰潭国际陆港建设项目，推动港口装备的整体能效水平提升，大力推广LNG动力船舶，推进船舶靠港使用岸电，引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备发展。强化基础设施建设与运营领域应用新能源和清洁能源，提高交通运输工具能源利用效率、降低碳排放水平。到2025年，力争公交车、出租汽车（含网约车）新能源车辆比例分别达到72%、35%。（市交通运输局、市发改委、市工信局、市机关事务管理中心、市公安局、鹰潭公路发展贵溪中心等按职责分工负责）
2.构建绿色高效交通运输体系。积极衔接国家中长期铁路网和江西省新时代中长期铁路网规划，大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，深入推动大宗货物“公转铁”“公转水”，积极打造一体化综合交通运输体系。加快多式联运和综合货运枢纽集疏运体系发展。加强多式联运枢纽场站与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。突出公共交通在城市交通中的优先地位，完善公共交通基础的规划和建设，扩大公共交通服务覆盖面。重视慢行交通系统的规划和建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式，创建友好的慢行空间。到2030年，力争中心城区居民绿色出行比例不低于70%。（市交通运输局、市商务局、市发改委、市住建局、市城管局等按职责分工负责）
3.加快绿色交通基础设施建设。将节能低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快推进高速公路服务区、公交场站、停车场、客货枢纽等区域充电桩、充电站、加气站等配套设施规划及建设。着力加强交通运输和枢纽规划建设，完善综合交通网络，在更高层次、更广范围、更大空间提高交通运输能力。积极推动绿色公路、绿色港口、生态航道等绿色交通场景创建，推进市内重点货运枢纽铁路专线建设。推进高速公路和城乡公共充电网络建设，完善住宅小区居民自用充电体系。全面实施高速公路标准化施工，新建及改扩建公路积极落实绿色公路建设要求，依托绿色公路推进绿色服务区建设与运营，鼓励在公路服务区和收费站顶棚等区域开展节能减排技术改造。（市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市商务局、鹰潭公路发展贵溪中心等按职责分工负责）
4.打造智能绿色物流。推进物流业绿色低碳发展，促进物流业与制造业、农业、商贸业、金融业、信息产业等深度融合，培育一批绿色流通主体。大力推动贵溪铜产业物流园区季度为企业提供集中采购、统一库存、“线边物流”、运输和配送等一体化供应链服务。优化物流基础设施布局，推进物流装备标准化，鼓励市内物流园区、物流中心、货运场站等广泛应用物联网、自动化技术，探索打造智能交通、智能仓储、智能配送等应用场景。鼓励各类市场主体构建综合物流服务平台，实现智能匹配、智能跟踪、智能调度，全面推行“互联网+货运物流”模式，释放物流空载力。加快构建集约、高效、绿色、智慧的城乡配送体系网络，推进城市配送业态和模式创新，鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，提升邮政基本公共服务水平。“十四五”期间，不断提升集装箱铁水联运量，力争年均增长15%。到20230年，全市水路和铁路货运量占比力争达到23%左右。（市发改委、市交通运输局、市商务局、市工信局、市邮政公司等按职责分工负责）
（六）循环经济助力减碳行动
抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，全面提高资源利用效率，同向发力，推动减少资源消耗和减碳协同增效。
1.深化产业园区循环化改造。围绕产业园区资源产出率和资源循环利用率提升，优化产业园区空间布局，深化园区循环化改造，推动园区整体和行业内部构建产业链，搭建资源共享、服务高效的基础设施和公共平台，强化园区物质流、能量流、信息流智能化管理。逐步完善园区产业共生体系，深化能量梯级利用、副产品交换利用、余热余压资源化利用、水资源循环利用，促进企业生产过程绿色化。优化清洁生产审核重点和方式，提高企业清洁生产审核比例，促进工业生产过程绿色化。鼓励贵溪经开区、铜循环基地等园区争创国家级低碳工业示范园区、生态工业示范园区。到2030年，省级以上园区全部实施循环化改造。（经开区、铜基地、市发改委、市工信局、贵溪生态环境局、市水利局、市科技局、市商务局等按职责分工负责）
2.加强大宗固废综合利用。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用，围绕煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、金属尾矿、炉渣、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废重点领域，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励利用大宗工业固废生产水泥、新型墙体材料、土壤改良剂、复合肥等产品。建立建筑垃圾减量化工作机制，鼓励建筑企业就地利用建筑垃圾，积极推广建筑垃圾资源化利用技术。推动农作物秸秆综合利用行动，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式。到2025年，秸秆年综合利用率达到95%。（市发改委、市工信局、市自然资源局、贵溪生态环境局、市住建局、市城管局、市农粮局等按职责分工负责）
3.健全资源循环利用体系。构建再生资源回收回收网络，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”、线上线下分类回收“两线合并”，大力推广“互联网+”资源回收利用模式，促进再生资源应收尽收。完善废弃金属资源回收、分选、再生和销售多级网络，深化贵溪国家级“城市矿产”示范基地建设，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用，畅通全生命周期资源循环，减少二氧化碳排放。推进退役动力蓄电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物规范回收以及可循环、高值化再生利用途径。发展和规范二手商品流交易。建立再制造产品质量保障体系，推动再制造产业高质量发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，提高政府采购中再生产品和再制造产品比重。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量力争达到鹰潭市目标水平。（市商务局、市供销合作社联合社、市发改委、市住建局、市工信局、贵溪生态环境局、市城管局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
4.大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，不断完善源头收集容器的配置，健全生活垃圾源头减量机制，加大可循环、可再生、可降解产品推广力度。加快健全覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。全面推进塑料污染治理，推广绿色化、减量化、循环化快递包装方式，杜绝过度包装。探索厨余垃圾资源化利用有效模式。到2025年，城乡生活垃圾分类闭环体系基本建成。（市城管局、市发改委、市住建局、贵溪生态环境局、市场监管局、市商务局等按职责分工负责）
（七）节能减碳科技创新行动
充分发挥科技创新引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，推进绿色低碳科技革命。
1.完善绿色低碳科技创新体制机制。推动制定科技支撑全市碳达峰碳中和实施方案，设立碳达峰碳中和重大科技专项，。持续推动全市绿色低碳关键创新技术攻关工程。强化部门协同和高校、企业联动，共同凝练科研需求、共同设计研发任务、组织实施项目。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。完善金融支持绿色低碳技术创新机制，健全绿色技术创新成果转化机制，完善绿色技术创新成果转化扶持政策，推动绿色技术供需精准对接。（市科技局、市发改委、市工信局、贵溪生态环境局、市场监督管理局、市金融办等按职责分工负责）
2.加强绿色低碳技术创新能力建设。支持科技型企业联合上下游企业、政产学研力量建设国家技术创新中心、国家重点实验室等共性技术企业类平台。支持企业和高校、科研院所共建重点实验室、新型研发机构等创新平台；积极推动省内外高校、科研院所在市内企业建立研发和成果转化基地、博士后科研工作站。支持市内央企和国有企业设立研发中心或协同创新联合体，与产业链上下游中小企业的衔接和资源共享，形成与当地产业生态的有机结合。（市科技局、市发改委、市工信局、贵溪生态环境局等按职责分工负责）
3.加快先进低碳技术攻关和推广应用。优先支持碳达峰碳中和技术研发。聚焦推动我市产业绿色低碳发展的关键技术，组织实施技术攻关，推动低碳零碳负碳技术实现重大突破。加强移动物联网等科研成果在铜产业生产加工等传统行业运用，推动传统产业智能化、数字化改造。推广先进成熟绿色低碳技术，鼓励重点行业、重点领域开展示范应用。（市科技局、市发改委、市工信局、贵溪生态环境局等按职责分工负责）
4.加强碳达峰碳中和人才引育。深入实施省“双千计划”等人才工程，进一步加强碳达峰碳中和人才队伍的培育和引进。依托高等院校和科研院所，加强应对气候变化战略与政策专家队伍建设，积极开展政府人员、企业人员、专业技术人员碳达峰碳中和工作能力建设培训，提升相关人员技术水平。创新人才培养模式，建立健全绿色低碳人才培养机制。（市委组织部、市人社局、市科技局、市发改委、市工信局、贵溪生态环境局等按职责分工负责）
（八）碳汇能力提升行动
坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面提升生态安全屏障功能和质量，切实增强生态系统稳定性，提升生态系统碳汇增量。
1.巩固生态系统碳汇成果。着力优化国土空间开发格局，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草地、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。加强生物多样性与生态系统协同保护，防止资源过度开发利用，全面加强自然保护地监管，严禁违法违规开展开发建设活动。不断健全林长制体系，深入推进森林资源管理网格化、规范化、信息化建设。切实做好林业灾害防控，扎实推进生物防火林带建设，提高森林自身抗御火灾能力，继续打好松材线虫病防控攻坚战，稳定森林面积。（市自然资源局、市林业局、市发改委、市农粮局、贵溪生态环境局等按职责分工负责）
2.稳步提升生态系统碳汇能力。加快推进以信江河贵溪段及其主要支流流域生态综合整治未主线的全市山水林田湖草综合治理，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和信江流域生态环境专项整治行动，健全生态保护修复工作机制。开展国土绿化行动，全面深化林长制改革，积极推进重点区域森林建设，全面加强湿地、河湖生态保护修复，推进水土流失治理和矿山生态修复，提升生态服务功能和生态承载力。坚持因地制宜、适地适树、因林施策，以森林绿化美化彩化珍贵化建设为重点，科学规范开展造林绿化，实施森林抚育、低产低效林改造、退化林修复等重点工程，精准提升森林质量。加强林业碳汇资源监测和碳储量核酸，适时推动林业碳汇项目开展和储备。推广竹林固碳减排技术，提升竹林经营和竹制品增汇固碳能力。到2030年，森林覆盖率稳定在64.45%以上。（市林业局、市自然资源局、市农粮局、市发改委、贵溪生态环境局等按职责分工负责）
3.提升农业领域减排固碳能力。开展农业农村减排固碳行动，推动绿色低碳循环生态农业快速发展。积极发展智慧农业，推动农业物联网建设，加快普及节能高效农业装备。按照“扩面、提质、增效”要求，深入推进农业结构优化升级，加快高标准农田建设。积极推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、绿肥种植、病虫害生物防控等技术，推进化肥农药减量增效。积极开展养殖场的污染治理和标准化改造工作，加快推进粪污治理和综合利用。到2025年，累计建成高标准农田48.63万亩，主要农作物农药化肥利用率达43.5%，畜禽粪污处置设备配套率保持在100%以上，畜禽粪污综合利用率力争达到98%。（市农粮局、市发改委、贵溪生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局等按职责分工负责）
（九）绿色低碳全民行动
着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽贵溪转化为全市人民自觉行动。
1.加强低碳宣传教育。加强生态文明宣传教育，拓展生态文明教育的广度和深度，开展多种形式的绿色低碳国情资源教育，普及碳达峰碳中和基础知识。充分发挥传统媒体和新型媒体的传播作用，打造多种形式的绿色低碳宣传平台，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制。深入开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等绿色低碳主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念入脑入心。（市委宣传部、市融媒体中心、市发改委、市教体局、市自然资源局、贵溪生态环境局等按职责分工负责）
2.推广绿色低碳生活方式。全面推行勤俭节约，反对铺张浪费，深入推进塑料污染治理，减少一次性消费品使用。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活行动，创建一批“绿色细胞”。制定全市低碳生活指南，引导和规范居民低碳生活行为。扩大绿色产品市场占有率，提升绿色产品消费水平。提升政府采购节能环保产品的力度，国有企业率先全面执行企业绿色采购指南。加强居民采购绿色产品引导，倡导绿色消费理念，开展绿色产品消费教育宣传活动。（市发改委、市教体局、市住建局、市交通局、市商务局、市机关事务管理中心、市城管局、市市场监督管理局、市妇联等按职责分工负责）
3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。充分发挥国有企业示范引领作用，率先组织落实低碳绿色发展重要举措、制定实施企业碳达峰行动方案。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入总结接节能降碳路径，研究制定企业碳达峰专项工作方案。严格落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度，定期公布企业碳排放信息。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。（贵溪生态环境局、市发改委、市工信局等按职责分工负责）
4.强化领导干部培训。组织开展领导干部碳达峰碳中和能力建设专题培训，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳减排、碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，更要牢固树立新发展理念，加强碳排放相关知识的学习，提升专业能力素质，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。（市委组织部、市委党校、市生态文明建设工作领导小组办公室按职责分工负责）
三、政策保障
（一）推进碳排放统计核算
严格落实全省碳排放统计核算工作要求，加强统计核算活动水平数据等基础能力建设。推进碳排放实测技术发展，加快新一代信息技术在碳排放监测中的应用，利用物联网、区块链等技术实施监测与数据传输，进一步提高碳排放统计核算水平。依托“生态云”大数据平台，建立完善统计、生态环境、能源监测及相关职能部门的数据衔接、共享及协同机制，实现智慧控碳。（市生态文明建设工作领导小组办公室、市统计局、市工信局、贵溪生态环境局、市自然资源局、市市场监督管理局、市气象局等按职责分工负责）
（二）加大财税、价格政策支持
制定市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案，统筹财政专项资金支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范和重大工程。完善绿色产品推广和消费政策，加大对绿色低碳产品补贴力度。强化税收政策绿色低碳导向，全面落实环境保护、节能节水、资源循环利用等领域税收优惠政策，对符合规定的企业绿色低碳技术研发费用给予税前加计扣除。加强价格政策对碳达峰碳中和支持力度，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，引导节约用电。（市财政局、市税务局、市发改委、贵溪生态环境局、市商务局、市市场监督管理局按职责分工负责）
（三）发展绿色金融
制定绿色金融支持碳达峰碳中和实施方案，深化绿色金融改革创新，完善绿色金融体系，大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励金融机构创新碳金融产品，开发绿色科创基金，发行绿色债券。配合鹰潭市建立碳达峰碳中和项目库，积极挖掘高质量低碳项目，加强项目融资对接，推动低碳领域产融支持。发挥绿色保险保障作用，鼓励保险机构将企业环境社会风险因素纳入投资决策体系与保费定价机制。积极推进金融机构环境信息披露，引导金融机构做好相关风险监测、预警、评估与处置工作。（市金融办、市财政局、市发改委、贵溪生态环境局、人银贵溪市支行按职责分工负责）
（四）发展环境权益交易市场
积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，严格开展温室气体排放报告核查，督促重点排放单位按时完成碳排放配额清缴，建立健全碳排放数据质量管理长效机制，加强对重点排放单位和第三方技术服务机构的监管，确保碳排放数据质量。建立健全用能权、绿色电力证书等交易机制，鼓励企业参与用能权等市场交易。实行重点企(事)业单位碳排放报告制度，支持重点排放企业开展碳资产管理。利用好森林、湿地、草地、生物质、风能、太阳能、水能等自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目。（贵溪生态环境局、市发改委、市财政局、市林业局、市供电有限责任公司、市市场监督管理局等按职责分工负责）
四、组织实施
市生态文明建设领导小组要加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位要按照市委、市政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期对重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。各部门要按照本方案确定的工作目标与重点任务，抓好贯彻落实和工作年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市生态文明建设领导小组报告。各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳发展。（市生态文明建设领导小组办公室牵头，各有关部门按职责分工负责）
抄送：市委，市人大，市政协，市纪委市监委，市法院，市检察院，市委各部门，市直各单位。
贵溪市人民政府办公室 2023年1月10日印发
