关于印发锡山区碳达峰实施方案的通知
无锡市锡山区人民政府
关于印发锡山区碳达峰实施方案的通知
锡府发〔2024〕18号
开发区、商务区、台创园管委会，度假区管理办，各镇人民政府（街道办事处），区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：
《锡山区碳达峰实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
无锡市锡山区人民政府
2024年12月31日
锡山区碳达峰实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策和省委、省政府及市委、市政府相关工作部署，积极稳妥做好全区碳达峰工作，制定本方案。
一、主要目标
“十四五”期间，全区绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变的机制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽锡山建设初显成效。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降12%，单位地区生产总值二氧化碳排放有序下降，确保完成市级下达的指标；非化石能源消费比重完成市级下达目标任务，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”期间，全区经济社会发展绿色低碳转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，碳排放双控制度初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善，绿色低碳技术研发应用与创新推广取得长足进展。到2030年，单位地区生产总值能耗持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2025年下降19.8%以上，非化石能源消费比重持续提升，林木覆盖率保持稳定。2030年前二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，为实现碳中和提供有力支撑。
二、重点任务
确保按期实现碳达峰目标，坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，在全区范围内深入开展低碳社会创建、工业领域达峰、能源低碳转型、城乡建设低碳、交通运输低碳、节能增效提升、低碳技术创新、各板块达峰行动等“碳达峰八大专项行动”。
（一）低碳社会创建行动。立足人与自然和谐共生，积极谋划、推动发展方式和生活方式深刻变革。全面增强社会公众绿色低碳意识，切实提升生态环境保护意识，深入做好污染防治工作，统筹协调生态、生活和生产空间，促进人与自然和谐共生。坚持把实现碳达峰贯穿于经济社会发展各领域和全过程，深层次、全方位推动经济社会结构绿色低碳转型，加快形成经济、社会与生态统筹协调发展的新局面。
1. 加快推动全员思想认识转变。加强全民宣传教育。拓展生态文明教育的广度和深度，将绿色低碳发展纳入国民教育体系，结合锡山水务集团有限公司、光大环保能源（无锡）有限公司等生态文明教育实践基地的资源，开展形式多样的资源能源环境国情教育和绿色低碳实践教育，普及碳达峰、碳中和知识。举行“节能宣传周”活动，深入开展全民节能行动和节能“十进”活动，广泛开展形式多样的节能环保、绿色低碳宣传活动，营造全社会节能氛围。充分发挥锡山融媒体中心、无锡广电报业融媒体锡山中心的重要作用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，培育节约健康的绿色消费观念，树立绿色低碳的优秀个人、企业典型，加大新媒体宣传力度，提高公众认知度和认可度，推动绿色低碳理念深入人心。加强领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部培训的重要内容，强化各级领导干部对碳达峰、碳中和重要性、紧迫性和艰巨性的认识。各级党校要组织开展碳达峰、碳中和专题培训，分层次、分阶段地开展培训和科普，切实提高各级领导干部组织推进绿色低碳发展的能力和水平。加强企业责任意识。引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，提升社会责任、环境保护意识和管理水平，加强能源资源节约和碳排放控制。国有企业发挥碳达峰示范作用，鼓励企业制定切实可行的碳达峰行动方案，明确时间表和路线图。在机械制造、化工、纺织、电子信息等重点行业中树立一批绿色低碳标杆企业，充分发挥示范带头作用。上市公司和发债企业要主动按照有关强制性要求，定期披露企业碳排放信息。〔区委组织部牵头，区教育局、区工业和信息化局、区文体旅游局、锡山生态环境局、区委宣传部等部门及开发区、商务区、台创园、各镇＜街道＞按职责分工负责。以下均需开发区、商务区、台创园、各镇＜街道＞负责，不再单独列出〕
2. 努力推动生产生活方式转变。将碳达峰、碳中和目标内化到生态文明、绿色发展等评价考核体系中，切实推动发展理念和生产方式的持续转变。以为群众创造高品质生活为目标导向，强调绿色发展、低碳生活理念，加快推进美丽锡山建设，积极探索出一条生态良好、绿色发展、文明发展的新道路。强化行政管理能力建设，切实将碳排放管理纳入城市、园区和产业的基础管理范畴。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，进一步提升绿色产品在全社会中的消费比例。加快普及共享交通、网络购物、在线教育、远程医疗、无纸化办公、垃圾分类回收、闲置资源交换等生活方式，推广信息消费、绿色消费理念，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活和消费方式。〔区发展改革委、区委宣传部牵头，锡山生态环境局、区教育局等部门按职责分工负责〕
3. 提升减污降碳协同增效。实施重大生态保护修复工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入开展国土绿化行动和林业生态建设，健全林长制责任体系。强化湿地保护，提升滨海湿地等固碳能力。积极参与环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。强化湿地保护，推进湿地自然公园建设，形成健康稳定的湿地碳库。加强耕地质量建设，保持农田土壤生态系统的长期固碳能力。完善生态补偿制度，探索建立生态产品价值实现机制。控制温室气体排放，提高适应气候变化能力，加强自然保护地建设，保护生物多样性。〔锡山自然资源规划分局牵头，锡山生态环境局、区农业农村局等部门按职责分工负责〕
4. 推动生态环境质量改善。推进城市更新行动，实施城市生态修复，保持和恢复城市生态资源和功能。完善城市精细化管理，深入开展市容整治“春雷行动”，引导全社会形成绿色低碳的生活方式。全面治理农村垃圾、污水、河塘，推进农村河道水系连通及水系综合整治。深入开展国土绿化行动，开展翠屏山等山体生态修复，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院、河道等绿化潜力，全区林木覆盖面积稳定在13.6万亩以上。加快推进宛山湖生态科技城和北兴塘河生态湿地公园建设，提高锡山低碳发展水平；严格保护生态红线区域，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实长江经济带发展和太湖流域水环境保护要求，切实维护生态安全。优化区域大气环境监控预警机制，实现空气质量自动监控全域覆盖。强化多污染物协同控制和区域协作防治，基本消除重污染天气。巩固“一推三治五化”成果，开展农村人居环境提升行动，纵深推进生态宜居美化乡村建设，推动全域清洁治理向全域美丽乡村建设提档升级。〔锡山生态环境局、锡山自然资源规划分局牵头，区文体旅游局、区农业农村局等部门按职责分工负责〕
专栏：环境友好重点工程
积极融入、主动推进长三角区域生态环境联保共治，提升环境监测监管和应急处置能力，着力解决危害群众健康的重大环境问题，积极参与建设国家级县域节水型社会，加快国家资源循环利用基地建设，高标准推进国家低碳城市试点，打造生态文明建设标杆城。到2025年，空气质量优良天数比例达到82.8%以上。
宜居城市推进行动。参与太湖无锡水域打造世界级生态湖区，到2025年，主要入湖河流水质全部达到或优于Ⅲ类标准。全面推进城市黑臭水体整治，提升固废危废处置能力，全面开展城市生活垃圾分类收集，实现生活垃圾无害化处理设施全覆盖。加快建成开放云林生态体育公园、云林滨水公园，启动西林公园建设，高质量建设以主干道和河道为脉络的生态廊道。建设嘉菱荡、南青荡、鹅真荡等生态绿肺，打造北兴塘河生态湿地公园，构建“10分钟公园绿地服务圈”，到2025年，全区林木覆盖面积稳定在13.6万亩以上，林木覆盖率达到23%，自然湿地保护率达到13%以上。
美丽乡村建设工程。重点打造1条美丽乡村示范带，对30个重要节点村庄进行环境提升改造。到2025年，市级重点培育12个左右农业农村现代化先导镇，创建15个市级特色田园乡村（含6个以上省级特色田园乡村）。持续推进农村厕所革命。建立完善村规民约，充分发挥“新乡贤”在基层治理中的积极作用。加大农业农村污染防治力度，支持创建中央农作物秸秆综合利用重点县。
（二）工业领域达峰行动。按照“严控总量、优化存量、发展增量、提升质量”的原则，大力发展战略新兴产业，加快传统产业转型升级和结构调整步伐，为全区碳达峰任务圆满完成和经济社会高质量发展腾出空间、作出贡献。积极稳妥腾退化解旧动能，限制对原生生态环境干扰较大的产业布局，推动高污染、高能耗、高排放企业的优化退出和转型升级。
1. 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。以能耗强度控制为约束，更加精准、更为科学地实施能耗控制，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。建立完善“两高一低”项目能耗预警机制，严格责任落实和评价考核，加强新上“两高一低”项目能耗水平和碳排放水平管控，坚决防止碳排放攀高峰。推动建立健全遏制“两高一低”项目盲目发展的制度体系、监管体系，主动落实相关配套政策，尽快构建“两高一低”项目长效管理机制。落实项目建设单位主体责任，实施重点用能单位能耗年度控制计划，细化分解年度能耗双控目标任务，强化过程管控和监督考核。对能源消耗占比高的重点行业实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。〔区工业和信息化局、区发展改革委牵头，锡山生态环境局、区数据局等部门按职责分工负责〕
2. 重点行业节能降碳。重点开发工业生产领域的节能技术，依托本区企业技术优势，在化工、纺织、建材等产业领域，推动企业实施锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能改造项目。化工行业方面，优化产业结构，努力推动新型高分子材料等特色优势产业的绿色化改造及低碳化产业链路延伸。同时，以新材料产业园为基地，依托上市公司洪汇新材料、确成股份、阿科力等企业的引领作用，提升低碳创新研发及工艺水平，不断提高制备技术绿色发展水平。纺织行业方面，依托锡山经济开发区等核心载体，依托长江精密、协新毛纺、百和织造等企业，开展技术创新，提升产品结构，重点发展中高端纱线为核心的新一代功能性面料研发与生产。建材行业方面，引导产品向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材等高端品种比重。因地制宜推广风能、太阳能等可再生能源在水泥行业的利用，逐步提高建材行业清洁能源消费比重。〔区工业和信息化局牵头，区发展改革委、锡山生态环境局、区科技局等部门按职责分工负责〕
3. 促进工业企业、园区转型发展。深化工业园区清洁生产，持续推进石化、化工、钢铁、建材、印染、电力等重点企业清洁生产，确保应当实施清洁生产审核的企业100%完成审核。加快企业转型升级，以打造环境友好型、资源节约型现代化企业为目标，深度推进传统制造业两化融合、产品结构调整和工艺技术创新，加快推动制造业企业实现高端化、绿色化、智能化发展，努力向价值链中高端迈进。加快传统产业智能化改造，推进制造过程、装备、产品智能化升级，鼓励企业开展智能工厂、数字车间升级改造。持续开展化工行业整治和提升，做好取消化工定位园区后续管理工作，推动化工产业向集中化、大型化、特色化、基地化转变，支持符合条件的化工园区创建国家新型工业基地。绿色工业集聚发展，大力推进绿色制造体系建设，积极推进省级以上工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。积极鼓励锡山经济技术开发区新材料产业园和园区内企业创建国家低碳工业园区试点和低碳企业试点，选择有条件的企业开展近零碳排放企业示范工程，探索建设一批“近零碳”工厂，总结可推广、可复制的路径和模式，加快形成符合锡山自身特点的“零碳”发展模式。加快推动园区绿色低碳转型，锡山经济技术开发区全面开展“源网荷储”一体化建设应用，新建3个以上“源网荷储”示范园区。成功创建一批绿色产业示范基地、碳达峰试点园区、生态工业示范园区、绿色工业园区等国家级试点，新增一批生态工业示范园区等省级试点。〔区发展改革委、区工业和信息化局牵头，区科技局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区商务局、锡山生态环境局、锡山供电服务中心等部门<单位>按职责分工负责〕
4. 推动产业绿色低碳转型。高效节能产业方面，深入挖掘锡山节能领域的潜力，以市场为主导，加强政府引导，强化节能意识，支持引进和创办一批高效节能产业企业，壮大高效节能产业规模，扶持一批具有自主知识产权的企业成长为产业链关键环节的重要节点企业。资源循环利用产业方面，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全再生资源回收利用网络，持续完善资源循环利用产业体系，推动再制造产业发展。新能源产业方面，聚焦光伏、风电等领域，支持龙头企业与科研院所、国内外领军团队开展核心技术攻关，研发高效光伏电池、大尺寸硅片等光伏技术，大功率风机、大尺寸碳纤维叶片、主轴等风电技术。重点推进华晟5GW异质结组件、德力佳6MW以上风电变速箱等项目。加快园区建设，推动产城融合、跨产业融合发展，以“新能源+”赋能城市建设和行业新能源改造，打造省内领先的新能源产业集群。重点发展异质结电池、钙钛矿组件、高端光伏装备等产业；到2025年，至少应建成1-2个特色新能源产业园区。积极推进极电光能1GW钙钛矿光伏组件、众能光电GW级钙钛矿太阳能器件和装备生产线等项目。新材料产业方面，依托锡山经济开发区新材料产业园等核心载体，聚焦高分子材料、电子化学品等特色细分产业，持续推动传统化工企业转型升级，降低新材料产业的单位产品生产能耗量和碳排量，建设国家级综合性新材料研发和应用推广平台，打造高端产品品类齐全、绿色化发展水平国际一流的国内领先新材料产业基地。到2025年，战略性新兴产业规模和质量效益实现双跨越，实现战略新兴产业产值占全区规上工业产值比重达到45%以上，支撑无锡战略新兴产业发展规模进入全国“第一梯队”。〔区发展改革委牵头，区工业和信息化局、区科技局、锡山生态环境局、区农业农村局、区商务局等部门按职责分工负责〕
专栏：节能环保产业
依托创新平台，充分发挥锡山在节能环保装备及产品制造、节能环保工程承包等产业环节规模大和技术领先的优势，鼓励制造业企业加大节能环保技术和产品研发力度，不断完善以高端环保装备、高端节能装备、资源循环利用技术及装备为核心的现代节能环保装备及产品体系，打造产品品类齐全、产地品牌优势显著的“一站式”节能环保设备及服务创新基地，建设国内领先的节能环保产业集群。大力发展生态效率评价、清洁生产审核、绿色产品认证评估、环境影响评价、环境大数据监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔、节能评估、合同能源管理等服务业态，推动节能环保服务公司为企业提供诊断、设计、融资、改造等“一条龙”服务，完善合同能源管理、环境污染第三方治理模式，培育一批高水平的节能环保综合解决方案供应商。支持环保物联网产业发展，重点发展检验检测、标准制定、研发设计等环保科技服务。加快布局低碳、零碳技术，打造零碳工厂、零碳园区。
（三）能源低碳转型行动。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。能耗强度控制及能源结构调整是实现碳达峰碳中和的关键因素。要在保障能源安全和经济发展的前提下，推动能源消费、供给和体制革命，优化能源消费结构，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
1. 大力发展非化石能源。光伏方面，坚持集中式和分布式并重，多形式促进光伏系统应用。积极推动集中式光伏资源摸排行动，对本地集中式资源深度挖潜。全力发展分布式光伏系统，新建工业园区、新上重大项目、新增办公用房及公共建筑原则上预留发展分布式光伏系统的荷载能力和配网结构。推动分布式光伏与储能、微电网等融合发展，推广“光伏+充电桩”“光伏+路灯”“光伏+建筑”等模式。按照国家能源局的统一部署，有序开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作。因地制宜利用农场空闲场地、鱼塘、沟渠、交通干线等空间资源，支持有条件地区建设风光互补、渔光互补以及农光互补等“光伏+”综合利用基地。鼓励停车场、加油站、港口码头、路灯杆等基础设施建设光伏发电系统，推动绿色用能，实现节能降耗。加快整区分布式光伏国家级试点项目建设运营，到2025年，全区光伏发电装机确保达到150兆瓦、力争达到200兆瓦以上；2030年，力争达到250兆瓦以上。新建党政机关、公共机构建筑屋顶可利用面积安装比例要达到100%；新建屋顶面积1000平方米以上的工业建筑应当100%安装光伏发电系统；新建（改建）大型停车场地等公共基础设施可利用面积100%安装；新建民用建筑、农村户用屋顶按相关设计标准应100%同步设计安装光伏等新能源发电系统。探索建设源网荷储一体化和多能互补的新型电力系统。生物质发电方面，把生活垃圾处置作为支撑城市生态文明建设的重点领域，以资源化为发展目的，加快生活垃圾焚烧发电以及飞灰处置、炉渣资源化利用等配套设施建设，提升环保治理能力，到2025年，全区生物质发电装机达到96兆瓦。氢能方面，结合长三角氢能产业集聚区配套发展、错位发展和互补发展格局，发挥无锡产业龙头优势，完善产业发展布局，培育氢能应用示范场景。围绕可再生能源制氢、氢能源汽车及氢燃料电池等领域，加强关键核心技术攻关，形成一批具有自主知识产权的技术成果。可再生能源非电利用方面，大力推进光热能、地热能等可再生能源的非电化利用，引导浅层地热能在公共建筑、民用住宅以及乡村振兴中发挥作用，加快浅层地热能与旅游、康养等产业融合发展，因地制宜开展地热能与种养殖业的综合利用，加强对中深层地热能和干热岩的研究和利用，扩展地热能应用场景。到2030年，全区非化石能源消费比重完成市级下达目标任务。〔区发展改革委牵头，区科技局、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区商务局、锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局、锡山供电服务中心等部门<单位>按职责分工负责〕
2. 推进化石能源消费转型与升级。煤炭方面，严格落实煤炭消费总量控制要求，严格控制新增耗煤项目，确保完成控煤目标。有序淘汰煤电落后产能，原则上不再新增自备煤电机组，持续开展煤电机组节能减排改造，力争实现发电煤耗逐年下降。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，积极推进煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。大幅度削减散煤，持续压减非电行业用煤，进一步降低煤炭消费比例。到2030年，全区煤炭占能源消费比重完成市级下达目标任务。油气方面，有序推进电代油、电代气和油改气工作，天然气保持适度增长。大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。全面提升电、气、热等基础设施建设水平，着力实施终端用能清洁替代，聚焦天然气和电能替代，持续提高天然气占能源消费的比重和电能占终端能源消费的比重。〔区发展改革委牵头，区工业和信息化局、锡山生态环境局等部门按职责分工负责〕
3. 加快新型电力系统建设。加强技术和政策支撑保障，加快建设适应大规模、高比例新能源发展的电力系统，进一步降低电力碳排放水平。加强源网荷储协同，注重发输配用衔接，充分发挥储能系统双向调节作用，探索新型储能技术与风电、太阳能等间歇性可再生能源的系统集成和互补利用，推进新能源电站与电网协调同步，提高可再生能源系统的稳定性。拓宽储能应用场景，推动电化学储能、梯级电站储能等技术多元化应用。引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络等参与系统调节，不断加强电力需求侧响应能力建设，以用户为中心，加强供需双向互动，积极推动源网荷储一体化建设。加强电网建设，完善区域主网架，开展配电网智能化升级改造，提升电网安全保障水平。贯彻落实国家电力体制改革总体要求，强化政策协同，创新能源管理，积极落实电价和电力市场交易机制改革。〔区发展改革委牵头，区住房城乡建设局、锡山供电服务中心、区工业和信息化局、区科技局等部门<单位>按职责分工负责〕
4. 强化能源安全保障。牢固树立总体国家安全观，强化能源安全的底线思维。协同推进油气储输和应急保障等设施建设，推动管网互联、资源互济、市场互通。强化电力安全，积极推进煤电由主体性电源向调节性、支撑性电源转型。做好应对极端天气、尖峰负荷等情况下的应急保供预案，提高电力系统应急处置和抗灾能力，明确应急启动条件、应急责任主体、应急保障措施、应急指挥系统，提升能源应急响应能力。开展油气管道专项整治，建立健全分级分类管理制度，建立安全生产风险警示保障机制。严格执行“三同时”制度，落实各项安全生产管理措施，保障能源安全稳定供应。建立能源保障队伍，健全保障机制，制定和完善成品油、天然气、电力等重要能源产品应急保障预案，推动我区能源供给平稳有序。〔区发展改革委牵头，锡山供电服务中心等部门<单位>按职责分工负责〕
（四）城乡建设低碳行动。将碳达峰行动和推进绿色建筑高质量发展紧密结合，以创建宜居城市和特色田园乡村为目标，从推动城乡建设低碳转型、绿色建筑高质量发展、建筑用能绿色转型等方面入手，加快推进城乡建设领域绿色低碳发展。
1. 打造绿色低碳县城和乡村。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。结合实际推行大分散与小区域集中相结合的基础设施多层次、多元化布局，建设绿色节约型基础设施。因地制宜强化县城建设密度与强度管控，顺应地形地貌，努力营造自然紧凑的乡村格局，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6—0.8。注重村庄绿化美化，切实保护山水林田湖草生态脉络。加强传统村落保护，推进绿色农房建设，合理利用废弃乡土建材，持续提升农房设计水平和建造质量，改善农民群众住房条件。〔区住房城乡建设局牵头，区农业农村局、锡山生态环境局、锡山自然资源规划分局等部门按职责分工负责〕
2. 提高建筑绿色低碳发展水平。构建绿色建筑体系，大力发展超低能耗建筑，稳步发展装配式建筑，大力发展装配化装修。推进绿色建材产品认证和采信应用，推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。通过快速施工工艺、清洁施工工艺、循环使用施工工艺、保温施工工艺等手段提高施工阶段能源使用效率，节约能源，提升材料利用率，新建居住建筑本体达到75%的节能要求，新建公共建筑本体达到72%的节能要求。开展绿色建筑创建行动，倡导绿色设计，将绿色低碳、经济合理的设计理念贯穿项目建设全过程和建筑全生命周期。不断提高建筑安全耐久、健康舒适、资源节约、环境宜居水平，持续提升绿色建筑品质。推动超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑规模化发展，探索零碳建筑、零碳城区建设试点。推进绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，推行新建住宅设计、施工和装修一体化建设模式，形成更为广泛的新型建造方式和绿色发展方式，确保城镇绿色建筑占新建建筑比例达100%。加强绿色建筑运营管理，注重建筑标准执行的全过程监管，鼓励重点区域进一步提高标准，进行绿色建筑评价。加大绿色建筑设计文件专项审查力度，严格执行绿色建筑相关的强制性标准。探索绿色建筑运营管理，面向物业管理企业开辟绿色运营管理激励制度，逐步实行形成绿色运行管理优先机制，落地一批突出运行项目。“十四五”期间建设超低能耗、近零能耗建筑5万平方米以上。〔区住房城乡建设局牵头，区发展改革委、锡山生态环境局、区科技局等部门按职责分工负责〕
3. 优化建筑用能结构。推进新建建筑可再生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，不断提高新建工业厂房、新建公共建筑可再生能源应用比例。积极推进中深层、浅层地热能应用，推广空气源热泵等各类电动热泵技术，因地制宜发展生物质能供暖。推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，引导建筑供暖、生活热水、炊事等领域向电气化发展。到2030年，建筑用电占建筑能耗比例超过65%。至2025年，全区建筑领域年度节能量1.5万吨标准煤，可再生能源替代常规建筑用能比例不低于8%。〔区住房城乡建设局牵头，区发展改革委、锡山供电服务中心、区农业农村局、锡山生态环境局、区科技局等部门<单位>按职责分工负责〕
4. 推动老旧建筑绿色化改造。积极开展全区既有建筑存量和能耗调查，深入开展机关办公建筑和大型公共建筑能耗分项计量、能源统计、审计工作，排查摸清既有建筑类型、建造年代及建筑能耗现状。结合老旧小区改造和美丽宜居示范区建设，统筹推动城镇棚户区（危旧房、城中村）、老旧小区以及其他各类老旧建筑绿色化节能改造以及居住环境提升，“十四五”期间完成既有民用建筑节能改造30万平方米。教育、文化、卫生、体育等用途的公共建筑改造项目，实施以空调、电梯、照明、非节能门窗改造为主，以增加屋顶绿化、墙面绿化、外遮阳设施等综合措施为辅的节能改造。针对既有居住建筑的改造项目，按照因地制宜的原则，着重改善建筑外窗、屋顶热工性能、东西外墙遮阳构造、屋内自然通风等关键部位和薄弱环节。鼓励采用合同能源管理等市场化方式开展绿色节能改造。〔区住房城乡建设局牵头，区发展改革委、锡山生态环境局、区科技局等部门按职责分工负责〕
（五）交通运输低碳行动。整体谋划、系统推进绿色交通体系建设，提升综合交通规划水平，聚焦交通运输结构优化、绿色出行、资源集约、装备升级等重点，推动交通领域加快形成绿色发展方式。
1. 持续推动交通运输低碳发展。提升铁路干线服务和内河集装箱运输能力，促进货物运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路在大宗货物运输和中长距离运输中比重。加强联运信息对接共享，探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系，优化货运枢纽转运微循环系统，加快多式联运枢纽建设。推进交通基础设施低碳化、零碳化建设，着力开展绿色公路、绿色航道、绿色港口创建。打造绿色高效的城市配送体系，开展城市绿色货运配送试点工作，优化城市配送体系，统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络。鼓励发展无人配送、共同配送、分时配送等集约化配送模式，形成便利高效、绿色低碳的城乡物流一体化服务体系，推广商贸流通企业共同（集中、夜间）配送。〔区交通运输局牵头，区发展改革委、锡山公安分局、区商务局、锡山自然资源规划分局、区城管局等部门按职责分工负责〕
2. 持续推进绿色低碳装备和设施应用。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰“两高”老旧车辆、船舶、港作和施工机械等。推进城市公交、出租、物流配送等公共领域新能源车辆应用。推行“绿色车轮计划”，新增及更新的城市公共汽车全面采用新能源汽车或清洁能源汽车，提升餐厨废弃物运输车辆新能源使用比例。进一步规范公务用车配备更新标准，明确公务用车配备更新新能源汽车的范围、类别、比例，力争新增及更新车辆新能源汽车占30%以上。统筹布局交通新能源基础设施建设，加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，推动港区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域充电设施建设。鼓励港口新增和更新的作业机械、港内车辆和拖轮、货运枢纽（物流园区）作业车辆等优先使用新能源和清洁能源，加快推进靠港船舶常态化使用岸电设施。推进清洁能源动力船舶发展，积极探索油电混合、燃料电池等动力船舶应用，推动开展内河绿色智能船舶创新应用。建设智慧绿色港口，积极引导沿江码头相关企业向低消耗、低污染生产模式转型。加快港口码头岸电设施建设和改造，加快推动航运企业对现有船舶加装受电设施。到2025年，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放完成市级下达目标任务。〔区交通运输局牵头，区政府办公室、区发展改革委、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区城管局、区商务局、锡山公安分局、锡山自然资源规划分局等部门按职责分工负责〕
3. 持续优化绿色出行体系。坚持公共交通优先发展战略，不断优化公交线网，覆盖松芝村等公交盲区，确保公共交通出行分担率达到无锡市下达目标，进一步优化完善锡东新城微循环线路。积极构建“轨道+公交+慢行”低碳出行体系，加快推进城市轨道交通、公交专用道、快速公交、微循环公交等基础设施建设，“十四五”期间，根据市级推动轨道2号线延伸段启动建设任务完成属地相关配套工作。依托国家公交都市、绿色出行城市创建等专项行动，改善绿色出行环境，增强慢行交通吸引力，推进慢行步道和自行车专用道建设，引导公众绿色低碳出行。鼓励发展新能源汽车自助分时租赁服务、定制公交等多种服务方式，推动便捷、绿色、高效出行。到2025年，城市绿色出行比例达到70%。〔区交通运输局牵头，锡山公安分局、区商务局、区发展改革委、锡山生态环境局、区住房城乡建设局等部门按职责分工负责〕
4. 打造绿色高效港口航道。进一步强化内河港口建设。畅通“通江达海”航道网络体系。畅通内河集装箱运输通道，加快内河局部浅段、碍航桥梁建设和改造，对重点航段进行整治工程。推进跨区域航道共建共享，强化与苏州、常州等周边城市在跨市航道整治、养护工程中的衔接与合作，进一步放大无锡内河水运优势。〔区交通运输局牵头，区发展改革委、锡山自然资源规划分局、区城管局等部门按职责分工负责〕
（六）节能降碳增效行动。以加快构建“资源节约型、环境友好型”社会为导向，推动实行全面节约战略，不断提升节能管理能力和资源综合利用水平，确保各领域、各环节、各行业节能增效水平持续提升。
1. 推动实行全面节约战略。把节能作为“第一能源”，贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，着力提高能源利用效率，推动结构节能、技术节能、管理节能，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构、农业农村、城市管理、商贸流通等重点领域节能措施。大力实施城市、园区和重点行业节能降碳工程，继续推广高效节能电机、节能环保汽车、高效节能照明等节能产品。开展绿色数据中心、低能耗5G通信基站创建活动。实施能效领跑行动，深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行业能效水平，不断提高重点领域能源利用效率。〔区发展改革委牵头，区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区农业农村局等部门按职责分工负责〕
2. 全面提升节能管理水平。强化能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，有效增强能源消费总量管理弹性，研究推行用能预算管理相关机制。强化固定资产投资项目节能审查，通过能耗等量或减量替代、项目缓批限批等手段严控新增低水平用能项目。建立跨部门联动的节能监察、跟踪监察体系，组织开展专项节能减排监察行动，综合运用行政处罚、信用惩戒、差别电价等反促机制，强化节能减排工作监管和约束。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统。深度挖掘存量项目的节能增效潜力，开展高耗能行业能效对标达标，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证，引导其持续深化节能改造。开展能效对标和绩效考核，实施公共机构节约能源资源目标责任制，完善考核评价体系。推动实施能耗定额管理，推进全区公共机构合同能源管理建设，以能源资源消耗定额与一定下降率相结合的方式分解下达能源资源消耗指标。鼓励集中办公区及重点用能单位通过多种市场化模式，实施能源综合一体化管理，参与建设全区公共机构节约能源“一张网”监管体系。开展碳排放存量监控，对全区各重点行业和领域排放情况进行动态监测和风险预警，开展重点行业和重点企业的碳排放对标活动。实施碳排放增量预警预控，建立固定资产投资项目碳排放信息披露制度，及时跟踪分析各板块新改扩建固定资产投资项目的碳排放情况。探索重大固定资产投资项目碳排放指标的等量减量替代、碳汇补充和配额申购管理。〔区发展改革委牵头，区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区数据局等部门按职责分工负责〕
3. 积极推广综合能源服务。以能源系统终端用户需求为核心，加快综合能源站等能源互联网基础设施建设，促进各品类能源相互协调，共同发展。发展多能协同分布式能源系统，全面优化公共机构、商业设施等综合供能系统和用能设施。鼓励有条件的煤电企业探索向综合能源服务企业转型升级，以安全为前提，积极拓展供热、供冷、供压缩空气、供除盐水和中水回用等综合能源业务。发展新型节能服务，探索建立以用户为中心的一站式能源解决方案，培育和发展合同能源管理机构，打造主体多元、领域多样、服务专业的综合能源服务新业态。着力培育壮大综合能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新兴市场主体，破除新模式新业态在市场准入、投资运营、参与市场交易等方面的体制机制壁垒。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。〔区发展改革委牵头，锡山供电服务中心、区工业和信息化局、区科技局等部门<单位>按职责分工负责〕
专栏：综合能源服务
综合能源服务旨在提供符合能源发展方向、契合用户实际需求的能源解决方案，是能源服务的新形态。综合能源服务是面向能源系统终端，通过能源品种组合或系统集成、能源技术或商业模式创新等方式，提升用户收益及满意度的行为。目前，综合能源服务有“光伏+”、“节能+”、“发电+”、“售电+”和“储能+”等新模式。
4. 大力推进资源高效利用。探索建立区域碳管控机制，构建循环型产业体系，全面提升能源和资源投入产出比。推动企业循环式生产，促进废物高效利用、能量梯级利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用；推动能源系统化和梯级利用，开展综合能源系统试点，积极对标国际先进水平打造节能低碳园区。大力推广废旧轮胎智能化绿色裂解与炭黑深加工技术。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用，促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展，加快实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加强对电力、建材等行业的生产废弃物管理，推进建设固体废物集中收集中心。到2025年，一般工业固体废物综合利用率完成市级下达目标任务。〔区发展改革委牵头，区工业和信息化局、锡山生态环境局等部门按职责分工负责〕
专栏：资源高效利用
资源综合利用发电：开展天然气管道门站余压利用，高炉煤气、转炉煤气的综合利用等技术，重点推广天然气余压制冷发电技术、高炉（转炉）煤气发电技术、煤气-蒸汽联合循环发电技术（CCPP）；鼓励开展余热发电，实现资源综合利用，提高企业余气、余热和余压回收利用水平。
“气电+”模式：通过将燃机与数据中心等高耗能项目相结合的方式，保证其他用能设施的供热、供冷，促进能源的高效利用，推动气电与其他产业有机结合。鼓励用户侧建设冷热电三联供、热泵、工业余热余压利用等综合能源利用基础设施，推动分布式可再生能源与天然气分布式能源协同发展，提高分布式能源综合利用水平。
生产线升级改造：推进耗能设备升级改造，通过采用先进技术，利用先进、节能、环保的空气分离技术、气体净化技术等技术。装置技改后，蒸汽动力、电耗、原料煤耗等主要能耗指标实现不同程度下降。
固体废物处理：开展化工废弃残余物、固体污泥等废弃资源综合处置。对含水率高的粉尘、污泥等采用围隔堆存的处理方式，从废物中提取含有土壤、植物所需要的元素或化合物作为土壤改良剂和肥料。
电池循环利用：推动储能系统耦合风电场、光伏电站发展模式，开展电池循环利用试点项目，在学校医院、数据中心实施储能电池替代传统UPS电源，降低用能成本。
（七）低碳技术创新行动。充分发挥我区产业优势，把支撑产业低碳转型升级作为主攻方向，切实强化低碳领域前沿基础研究、关键技术研发、成果转化应用，加快构建绿色低碳科技创新体系。
1. 加快推进关键核心技术攻坚。聚焦产业、交通、建筑等重点领域，组织实施一批碳达峰、碳中和科技创新专项，加快突破一批原创性、引领性低碳零碳负碳技术。积极开展可再生能源发电、储能、能源互联网以及二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等相关新技术、新装备、新材料攻关，形成更多自主原创核心成果。组织实施重大科技、前沿引领技术、战略性先导科技应用基础研究专项，积极参与国家和省、市重大科技工程、重大基础研究专项，实施一批绿色低碳技术创新重大研发项目和示范工程。综合运用定向择优、“揭榜挂帅”、股份合作等新型方式，建立完善激励机制，吸引各类企业机构人才共同参与，提高低碳技术创新现代组织水平。以大幅降低碳排放为导向，强化部门、地区协同联动，共同组织实施重点科技项目，支撑重点行业、重点区域率先实现碳达峰。〔区科技局牵头，锡山生态环境局、区发展改革委、区工业和信息化局、区商务局等部门按职责分工负责〕
2. 推动重点领域技术提升应用。人工智能方面，围绕机器视觉、生物识别、图像处理、智能控制、机器学习等人工智能技术的应用相关产业方向，打造具有行业引领和示范性作用的人工智能产业基地和科技企业孵化器。新能源汽车方面，以华晨新日为龙头，着力推动关键技术的研发突破，提升产业配套能力，重点突破电机、系统集成与控制、新动力电池等关键零部件技术，加快新能源汽车新技术的升级应用。智能电网方面，加快推动“数字产业化、产业数字化”，构建以物联网、大数据、5G等为核心的新一代信息技术产业空间布局，探索数字经济前沿，瞄准新基建领域，培育数字经济龙头骨干企业。拓宽智能网联应用场景，结合市C-V2X重大应用项目示范，充分发挥中国南山车联网小镇项目试点示范扩面延伸效应，打造智能网联汽车标杆示范。新能源方面，加快发展光伏、氢能等新能源和储能、充电等新技术，开展零碳园区、零碳社区试点示范工程建设，增强绿色经济新动能，切实提高产业发展的“含绿量”“含金量”。新材料方面，聚焦高分子材料、高端纺织材料等特色细分产业，持续推动传统产业转型升级，建立综合型新材料共性技术研发平台，组建新材料研发和应用联盟，搭建开放共享的新材料研发应用数据库，提升高端产品比重，推进新材料产业高端化发展。〔区科技局牵头，区发展改革委、区工业和信息化局、区住房城乡建设局、区商务局、锡山生态环境局、锡山供电服务中心等部门<单位>按职责分工负责〕
专栏：新能源重点技术领域
新能源汽车。聚焦城市电动公交车、纯电动商务车、纯电动专用车等整车制造领域，大力发展新能源汽车关键核心零部件和配套充换电装备，突破芯片、车用操作系统、新型电子电气架构、高效高密度驱动电机系统等关键技术。
风能。加强新型高效率风能利用技术、风电场智能管理技术、新型高效捕获及利用技术、低成本风能供热等技术的研究。开展大功率海上风电机组、低风速风电机组及关键材料零部件的研发制造。
光伏。重点研究太阳能光电转化、太阳能电池新型结构、新型电池制备技术，研发高效光伏环保型功能材料、柔性衬底薄膜电池。积极发展太阳能电池板表面清洁技术、新型高效低成本叠层太阳电池技术。
氢能。开展氢燃料电池汽车系统集成、分布式发电系统集成等关键技术研究，以终端应用带动制氢、储氢、运氢、加氢等环节企业集聚和技术突破。
先进储能技术。重点突破可再生能源储能系统和技术。加快开展金属锂阳极电池中抑制锂枝晶研究。积极发展微型超级电容器的设计和制造技术、聚合物电解质在高性能锂电池中的应用技术、钼基化合物纳米材料。
智能电网。集成突破可再生能源发电并网支撑控制、电网柔性互联支撑控制、电力信息通信与网络安全等关键核心技术，开发能源路由器、电工装备新材料、电力专用芯片、大功率电力电子器件、新型电网装备等新技术新产品。
3. 加快推进重大科技平台建设。支持绿色低碳发展领域重大科技基础设施和创新平台载体建设，高水平规划建设锡沪路科创走廊，高标准打造宛山湖生态科技城，建设面向长三角、面向未来的国际一流“生态科技城”。依托映月湖科技园、中国电子（无锡）数字芯城等重点项目，打造以减碳科技研发、现代碳金融为重点的低碳科技创新前沿阵地。加强与大院大所合作对接，加快上海交大无锡碳中和动力技术研究院建设，围绕碳中和交通能源、绿色高效动力系统相关的“卡脖子”技术，引进高水平创新创业团队，孵化培育衍生企业，打造汽车绿色动力产业园；加快建设南信大研究院，提高源头绿色创新能力。积极推进江苏集成电路应用技术创新中心建设，完善研发与转化功能型科技平台，为基础研究应用、新技术、新工艺、新产品重大研发与重大创新成果的转化提供功能支撑。〔区科技局牵头，区财政局、区市场监管局、区教育局、锡山生态环境局、区发展改革委、区商务局等部门按职责分工负责〕
4. 加快完善低碳科技创新体系。建立完善绿色低碳技术评估、交易平台，促进技术成果转移转化和产业化。总结推广科技成果转移转化示范区建设经验，聚焦前瞻性绿色低碳科技成果领域，支持企业与高校院所合作共建科技成果产业化基地，畅通技术转移转化渠道。研发推广园区能源梯级利用、减污降碳协同增效及零碳工业流程再造等技术，集成推广一批绿色发展领域的重大技术成果。发挥园区创新主阵地作用，加强绿色技术供给，打造引领科技创新、经济发展与绿色低碳深度融合的示范区。建立健全地方、行业节能低碳技术推广机制和政策，定期发布重点推广的节能、低碳技术和产品目录。〔区科技局牵头，区财政局、区市场监管局、区教育局、锡山生态环境局、区发展改革委、区商务局等部门按职责分工负责〕
（八）各板块达峰行动。坚持全区“一盘棋”，进一步压实各级政府主体责任、强化责任担当，加快推动发展思路和发展方式转变，稳步推动实现各板块的有序梯次达峰。
1. 统筹谋划实施路径。各板块要把节能减碳摆在首要位置，大力调轻调优调绿产业和能源结构，逐步实现经济增长与碳排放脱钩。产业结构较轻、生态资源较好的板块，要坚持绿色低碳发展理念，坚决避免依靠“两高一低”项目拉动经济增长的发展路径。各板块要定期组织开展区域内在建项目能耗大排查行动，对能耗水平低于行业限额准入值的按有关规定整改，尽快推动在建项目能效水平应提尽提。〔开发区、商务区、台创园，各镇＜街道＞〕
2. 督促引导有序达峰。达峰条件较好的板块，要积极对标国际先进水平，充分发挥高质量发展动力源和增长极作用，坚持结构调整与绿色转型统筹并重，强调以资源节约、环境友好的发展方式获得经济增长。达峰任务较重的板块，要加快实施传统产业更新升级和绿色化改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动产业集群和工业园区绿色化循环化升级改造，反促产业体系加快向高端智能绿色方向发展。〔开发区、商务区、台创园，各镇＜街道＞〕
3. 积极开展试点建设。按照国家和省、市统一部署，结合各地时间，积极组织产业结构偏重、能源结构偏煤和“两高一低”项目集聚度较高的园区，以及产业结构合理、能效水平好、生态基础较好、创新能力较强的板块参加试点建设，为全省、全市推进碳达峰碳中和工作探索可复制、可推广的锡山经验。〔开发区、商务区、台创园，各镇＜街道＞〕
三、政策保障
（一）加强财政金融保障。加大财政资金扶持力度，探索整合相关领域专项资金，支持绿色低碳发展。发挥政府专项债券政策支持作用，更好服务碳达峰碳中和目标任务。推行政府绿色采购机制，引导绿色产品和绿色产业发展，促进绿色消费。严格执行环境保护税法，落实好税收优惠政策，促进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用率。严格控制高能耗、高碳排放项目的信贷投放，充分发挥环境保护经济杠杆作用，鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰目标实现。充分发挥金融对我区绿色低碳高质量发展的助推作用，推动绿色金融标准体系建立，完善专业化绿色金融工作机制，构建常态化绿色金融服务机制。严格执行差别定价政策，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性电价政策，对高能耗、高排放企业按照限制类、鼓励类等实行差别电价政策，形成有利于低碳发展的价格机制。〔区财政局牵头，区发展改革委、区税务局、锡山自然资源规划分局、锡山生态环境局、区工业和信息化局、区科技局等部门按职责分工负责〕
（二）建立市场化机制。加强气候基础数据和温室气体排放数据统计核算，积极参与全国碳排放交易市场建设，培育碳交易、碳资产管理服务公司，开展国家低碳城市试点。积极开展用能权有偿使用和交易制度，培育和发展交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推动绿色低碳技术的市场交易与推广运用，加速科技成果转移转化，促进绿色低碳科技项目落地。加大政策引导力度，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。〔锡山生态环境局牵头，区发展改革委、区科技局、锡山自然资源规划分局、区财政局等部门按职责分工负责〕
（三）落实法规标准体系。根据国家现行法律法规，加快落实碳达峰、碳中和相关地方性法规、规章制度，做好各项准备工作。根据国家统一的规范标准和核算方法，加快推动完善的碳排放统计核算体系。做好市级下达的重点地区、重点行业碳排放数据报送任务，为动态调整优化工作方案和措施提供实时依据。着力推动碳排放实测技术发展，加强遥感测量、大数据、云计算、5G等新兴技术在碳排放实测技术领域的推广应用，进一步提高碳排放监测水平。〔区统计局牵头，区发展改革委、锡山生态环境局、区科技局、区工业和信息化局等部门按职责分工负责〕
（四）强化低碳合作机制。注重引资与引智、引技相结合，加强与发达国家低碳技术的相互借鉴和交流合作，推动开展可再生能源、储能、氢能、碳捕捉利用与封存等绿色低碳领域科研联合攻关和技术交流。坚决贯彻推进长三角区域一体化、长江经济带发展等国家重大战略，开展多领域、多层次的合作，持续加大污染防治、生态保护工作力度，真正实现整区可持续性发展。大力发展高质量、高效益、高附加值绿色产品贸易。鼓励引导企业推行产品全生命周期绿色环保，加大绿色低碳贸易主体支持培育力度，加强经验复制推广，促进外贸产业链、供应链的绿色可持续发展。〔区发展改革委牵头，区商务局、锡山生态环境局、区科技局等部门按职责分工负责〕
四、组织实施
加强对全区碳达峰工作的统筹协调，健全工作协调推进机制，对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、推进重大工程、发布重要数据。落实落细重点领域、重点行业、重点园区各项目标任务。区各有关部门和单位要按照区委、区政府工作部署要求，各司其职、形成合力，扎实推进相关工作。建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。严格落实碳强度和碳排放总量综合评价机制。〔区各相关部门和单位按职责分工〕
