关于印发《准格尔旗碳达峰实施方案》的通知
准格尔旗人民政府
关于印发《准格尔旗碳达峰实施方案》的通知
准政发〔2025〕15号
格尔经济开发区管理委员会，各苏木乡镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：
《准格尔旗碳达峰实施方案》已经旗人民政府2025年第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
准格尔旗人民政府
2025年5月6日
准格尔旗碳达峰实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略部署，全面落实《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（内党发〔2022〕8号）、《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于印发〈内蒙古自治区碳达峰实施方案〉的通知》（内党发〔2022〕19号）和《鄂尔多斯市委市人民政府关于印发〈鄂尔多斯市碳达峰实施方案〉的通知》（市委鄂党发〔2023〕3号）文件要求，扎实推进全旗碳达峰行动，结合我旗实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话、重要指示批示精神，准确把握习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，保持加强生态文明建设的战略定力，把碳达峰、碳中和纳入全旗生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，积极主动地服务和融入新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，先行先试，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护，应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增效，坚持循环减量、区域协同发展，有力有序做好全旗碳达峰工作，确保全旗如期实现碳达峰目标任务。
（二）基本原则
——通盘谋划，分类施策。坚决贯彻党中央、国务院有关部署要求，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入准格尔旗经济社会发展全局以及中长期规划，强化各类发展规划对碳达峰、碳中和工作的支撑保障。加强规划间衔接协调，确保各领域落实碳达峰的主要目标，形成目标明确、方向一致、分工合理、衔接有序的工作合力。
——整体推进，重点突破。坚持整体系统思维，强化政策体系的整体性、系统性和协调性，衔接好总体目标与行业目标、全市目标与全旗目标。加强对碳排放形势的研判和预测分析，聚焦重点领域和重点行业，提前谋划，及早部署，细化工作要求，强化措施落实，确保重点领域和重点行业如期实现碳达峰目标。
——市场主体，政府引导。坚持政府引导、市场发力，调动全社会力量广泛参与。健全市场化机制，鼓励各类市场主体积极参与碳排放权交易，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制，推动各行业各领域广泛开展碳达峰行动。健全完善有利于实现碳达峰目标任务的政策制度，推动各类资源、要素向降碳方向聚集。
——实事求是，科学降碳。立足准格尔旗能源结构现状，牢固树立底线思维，以保障国家能源安全和地方经济发展为基本前提，以绿色低碳推进存量升级，统筹协调产业结构调整力度、能源结构优化进度、经济社会可承受度与减污降碳工作强度之间的关系，持续落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实稳妥推进碳达峰工作，确保安全降碳。
二、主要目标
“十四五”期间，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展。加快推进绿色低碳发展，能源资源利用效率大幅提高，生产生活方式绿色转型成效明显。生态环境质量持续改善，基本消除重污染天气，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，土壤生态环境质量稳定向好，城乡人居环境明显改善，主要污染物排放总量持续减少。环境风险得到有效控制，固体废弃物利用率逐步提高，危险废弃物环境风险得到有效控制，辐射安全监管持续加强，环境安全得到有效保障。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明体制改革不断推进。到2025年，非化石能源消费比重达到7%，煤炭消费比重下降至85%以下，单位地区生产总值能耗下降10%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降17.5%，为如期实现碳达峰奠定坚实基础。
远景目标至2030年时，全旗产业结构、能源结构调整取得重大进展。重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，绿色低碳技术得到普遍推广应用，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费比重进一步降低。公众自觉选择绿色生产生活方式，低碳生活和消费理念深入人心。到2030年，二氧化碳排放量达到峰值，全旗资源节约集约利用达到全国同类地区先进水平。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成上级下达的任务。生态系统质量和稳定性明显增强，生态安全屏障更加稳固。到2030年前，非化石能源消费比重提高到13%左右，完成市里下达的单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率任务，顺利实现碳达峰。
三、重点任务
将碳达峰贯穿于全旗经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源低碳绿色转型行动、节能降碳增效行动、重点工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、农牧业节能降碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源低碳绿色转型行动
1.加快清洁能源替代。提高非化石能源占能源总量消费的比重，逐步推行以生物质能源、林业生物资源等清洁能源替代化石能源。加大生物质能源、天然气、煤制天然气、煤层气供应，启动实施生物质资源项目建设，推进生活垃圾、农业秸秆废弃物和养殖业废弃物等生物质能开发利用，推进生物质能源、煤制天然气产业化和规模化进程。充分利用准格尔旗丰富的煤化工副产氢，探索发展氢能上下游产业链，构建氢能综合利用产业体系。加快薛家湾、沙圪堵、大路新区居民生活清洁能源替代燃煤进度。加大可再生能源的推广利用，努力构建“风光水火储”多能互补能源结构。（牵头单位：旗能源局，配合单位：旗发改委、旗工科局、旗自然资源局、生态环境局准旗分局、旗住建局、旗林草局、旗财政局、旗农牧局）
2.加快构建新型电力保障系统。紧抓准格尔旗火电、水电优势，提高可再生能源消纳比例，提升电力系统综合调节能力，建设坚强智能灵活电网，加快推进现有煤电机组灵活性改造，推动煤电逐步向基础保障性和系统调节性电源并重转型。推动准格尔经济开发区源网荷储一体化项目建设，有效开发灵活性调节资源。加快新型储能示范推广，推动电源侧、电网侧、负荷侧储能应用。挖掘负荷侧参与系统调峰潜力，鼓励高耗能工业负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。拓展储能多场景应用，推进“新能源+储能”风光火储一体化等多种模式发展，建设一批多能互补示范项目，探索在库布齐沙漠、荒山荒地和采煤沉陷区、复垦区等土地资源利用率较低的地区，通过土地治理、设施农业等方式因地制宜开展各类“光伏+”应用工程，推动建设风电、光伏发电保障性并网和市场化并网项目。推进风光农牧互补能源项目建设，加快发展农村牧区“农光互补”“林光互补”“牧光互补”等分布式光伏电站，持续推进屋顶分布式光伏开发试点建设。（牵头单位：旗能源局，配合单位：旗工科局、旗自然资源局、旗农牧局）
3.推进煤炭清洁利用。持续推进煤炭绿色开采、清洁输出、延伸链条、综合利用，着力做好现代能源经济。推广“光伏+矿区生态治理”发展模式，推动煤矿生产用能清洁替代。鼓励农村地区建设生物质燃料配送中心，推广使用生物质燃料、洁净煤等清洁能源。（牵头单位：旗能源局，配合单位：旗自然资源局、生态环境局准旗分局、旗农牧局）
4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。严格执行煤制天然气、煤制烯烃等行业的单位产品能源消耗限额标准，加快落实煤间接液化制油、煤制乙二醇、煤制芳烃等行业的单位产品能源消耗限额标准。（牵头单位：旗发改委，配合单位：旗能源局、旗工科局）
（二）节能降碳增效行动
1.全面提升节能管理能力。全面落实用能预算管理，科学合理分解确定各村镇能耗强度降低目标，增加能耗强度降低约束性指标考核权重。原料用能和可再生能源消费不纳入能源消费总量和强度控制，严格固定资产投资项目节能审查，强化新建项目能耗强度标杆引导，优化能源资源要素分配。提高节能管理信息化水平，加强重点用能单位能耗在线监测，推动高耗能企业建立能源管理中心。科学推进节能减排工作，推动重点用能单位提高能效水平。严格节能减排目标责任评价考核，组织开展能源审计、节能自愿承诺活动。加强节能监察能力建设，完善常态化节能监察制度，强化节能事中事后监管。（牵头单位：旗发改委，配合单位：旗工科局、旗统计局、旗市场监管局、旗能源局）
2.实施节能降碳重点工程。全面开展节能诊断和能效评估，实施重点领域节能降碳工程。结合以大路工业园为代表的园区建设，打造绿色低碳示范园区，明确节能降碳工作责任分工，鼓励园区建立能源综合管理系统，支持建设能源综合利用升级改造试点。推动园区清洁能源替代工程。规划周边配套风能、光伏资源，积极发掘园区屋顶资源，在配置储能、制氢等灵活性负荷的基础上，设计合理配比和负荷响应方案，对园区进行绿能替代。在能源、工业、建筑、交通等各领域推动绿色低碳节能升级改造。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、旗住建局、旗交通运输局、旗能源局、旗财政局）
3.推进重点用能设备节能增效。严格执行电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉、电梯等设备的国家能效标准，新建项目选用重点用能设备须达到国家I级能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用购置补贴、资金支持等多种手段，加大节能高效产品设备推广力度，加快淘汰落后低效设备。实施电机能效提升计划，开展存量电机节能改造，加大高效节能电机应用。鼓励各行业、各领域实施能效领跑者行动。加强重点用能设备节能监督检查和日常监管，强化能源计量器具配备、使用管理，推进生产、经营、销售、使用、报废、回收全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落实。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、旗市场监管局、旗能源局、薛家湾供电公司）
4.加强新型基础设施节能降碳。优化数据中心等新型基础设施建设规划布局，运用、落实布局规划，避免低水平重复建设。推动准格尔旗大数据中心达到绿色数据中心建设标准，电能利用率达到国家或行业先进水平。严格执行通讯、运算、存储、传输等设备的国家能效标准，提高准入门槛，淘汰落后设备和技术。优化新型基础设施用能结构，提高非化石能源消费比重。加强新型基础设施用能管理。推动绿色低碳升级改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能管控等技术，提高现有设施能源利用效率。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、旗市场监管局、旗能源局、旗政数局）
5.推动减污降碳协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同。优化环境治理，强化重点区域环境治理和能力建设，积极参与区域大气污染综合治理和联防联控，推进准格尔旗大气污染治理。大力推进污水资源化利用，提高污泥处置和综合利用水平，以资源化、生态化和可持续化为导向，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线。创新减污降碳模式，积极开展苏木乡镇（街道）、准格尔经济开发区、企业协同减污降碳。建立健全减污降碳协同治理管理工作机制，全面落实减污降碳管理要求，探索融入碳排放权交易和排污权交易衔接机制。（牵头单位：生态环境局准旗分局，配合单位：旗发改委、旗工科局、旗住建局、旗水利局、旗能源局）
（三）重点工业领域碳达峰行动
1.推动煤化工行业碳达峰。鼓励煤化工企业延伸产业链。强化源头管理，加强能耗“双控”目标约束和产业政策刚性约束，全面加强全旗高耗能、高排放项目准入管理，按照自治区能耗“双控”工作要求，严控梳理排查拟投产达产煤化工项目。科学稳妥推进拟建煤化工项目，深入论证其建设必要性、可行性。鼓励现代煤化工企业应用绿氢、绿电等绿色技术，提高能效水平。合理管控用能关键工艺设备节能降耗。（牵头单位：旗发改委，配合单位：旗工科局、薛家湾供电公司、旗能源局、准格尔经济开发区）
2.推动煤电行业碳达峰。加快推进现役煤电机组节能改造。制定详细节能改造计划，加快降低供电煤耗。鼓励开展烟气余热回收利用、电机变频等综合节能改造。切实做好淘汰煤电落后产能工作，符合淘汰条件的燃煤发电机组（含燃煤自备机组）应实施淘汰关停。严格新建机组能效准入门槛。严格执行国家标准，加强对新建煤电机组的准入管理，新建煤电机组原则上需达到国家能耗限额标准先进值水平。推动火电灵活性改造及新能源互补发展。鼓励开展“风光火储一体化”及“源网荷储一体化”示范项目。鼓励和支持煤电企业通过替代建设高效清洁供热热源等方式，逐步淘汰单机容量小、能耗高、污染重的小型燃煤热电机组。支持热电联产企业发挥优势，兼并、收购、重组供热范围内的热力企业，扩大热力市场，增加直供面积。探索实施区域性余压余热资源整合利用。鼓励在技术经济合理的前提下，对工业园区存量煤化工、冶金等行业企业余压余热资源进行整合利用，推进余热发电、余热供汽、余热供暖，定向实施“工业蒸汽岛”“清洁能源岛”等示范项目，推进区域内余热资源回收利用及热负荷区域平衡。（牵头单位：旗能源局，配合单位：旗发改委、旗工科局、准格尔经济开发区、旗财政局）
3.推动建材行业碳达峰。加快淘汰落后化解过剩产能。加快建材行业节能技改。推动行业内重点企业实施节能技术改造，力争改造后单位产品能耗达到国家能耗限额标准先进值，要求企业至少按照40%、40%、20%的进度完成全部改造任务，同时加大对节能改造项目支持力度。控制建材行业产能规模。实施常态化错峰生产工作。重点对水泥、新型建材等高耗能行业实施常态化错峰生产工作。推进陶瓷产业节能降耗工作。按照国家产业结构调整政策，完善能源管理制度，采用新工艺节能，改造传统工艺，不断提高工艺水平、优化产品结构，降低能耗和生产成本。推进水泥产业节能降耗工作。提升水泥粉磨工作效率、减少电量消耗。推进玻璃产业节能降耗工作。应用先进节能工艺技术。加强熔窑节能改造。积极利用可再生能源。鼓励建设工商业屋顶分布式光伏发电站自发自用。全面强化能源管理。建立健全能源管理体系并通过认证，制定用能管理制度和考核办法，实行节奖超罚，持续改进能源管理绩效，提升能源管理水平。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、旗能源局、准格尔经济开发区）
4.鼓励重点用能单位发展和使用可再生能源。推进准格尔经济开发区可再生能源替代行动示范。因地制宜推进风光项目建设，鼓励集中式与分布式并举，逐步实现园区用能清洁化。加快推进蒙西至天津南、晋中、湖南、湖北的特高压外送新能源电源点项目建设，对开展火电灵活性改造提升调峰调节能力及响应能力火电企业配置一定比例新能源指标，积极鼓励发展“风光火储”一体化及“风光火打捆外送”项目。加快发展氢能及煤地下气化示范项目。鼓励重点用能企业开展清洁能源电解制氢、化工行业副产提氢、天然气重整制氢等氢能源项目，探索推进氢能源电池、加氢站等氢经济业态。鼓励现代煤化工企业推进二氧化碳加氢制甲醇和低碳烯烃等中试项目，加快推进煤炭地下气化技术研究与产业化试验示范项目产业化进程。（牵头单位：旗能源局，配合单位：旗工科局、旗发改委）
（四）城乡建设碳达峰行动
1.推进城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，合理发展城乡建设规模。推进建筑废弃物循环再生利用，提高建筑行业对粉煤灰等固体废弃物的消纳能力。强化绿色设计和绿色施工管理，稳步推动混凝土装配式建筑发展，因地制宜使用装配式结构。引导和鼓励政府投资建设大空间、大跨度的公共建筑和工业建筑优先选用装配式钢结构。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例力争达到30%。（牵头单位：旗住建局，配合单位：旗工科局、旗自然资源局）
2.加快提升建筑能效水平。严格执行建筑节能强制性标准，新建居住建筑全面执行节能设计标准，居住建筑执行75%的节能设计标准，公共建筑执行72%的节能设计标准。持续开展绿色建筑创建行动，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进建筑节能改造，加快大路新区、薛家湾、沙圪堵既有居住建筑节能改造。持续推进老旧供热管网改造。逐步开展公共建筑能耗限额管理。不断健全建筑节能监管体系，积极引导农区住房执行建筑节能标准。到2025年，完成既有居住建筑节能改造200万平方米。城镇规划建设用地范围内的新建民用建筑按照绿色建筑标准进行建设比重达到90%，其中星级以上绿色建筑面积占新建建筑比例不低于30%。（牵头单位：旗住建局，配合单位：旗发改委、旗自然资源局）
3.加快优化建筑能源利用结构。加大可再生能源在建筑中的应用，优先在公共建筑推进光伏建筑一体化建设，推动建筑电气化工程实施。统筹发展多元化清洁供暖模式。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（牵头单位：旗住建局，配合单位：旗发改委、旗能源局）
4.推动农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村清洁取暖，统筹规划发展低碳都市休闲农旅产业，发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机。加强农村电网建设。扎实有序推进全旗农村牧区地区清洁取暖，集中资源推进散煤治理，以乡镇为单元整体推进。2023年采暖季前，在保障能源供应的前提下，基本完成生活和冬季取暖散煤替代。对暂不具备清洁能源替代条件的地区，积极推广洁净煤和生物质燃料，并加强对燃料品质的监管，严厉打击销售使用劣质燃料的行为。加快农村牧区“煤改电”电网升级改造，要统筹推进输变电工程建设，对“煤改电”配套电网工程建设给予支持，统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地，满足居民采暖用电需求。积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵、洁净煤、生物质燃料配套专用炉具取暖、太阳能空气集热采暖等。到2025年，全旗可再生能源在民用建筑应用比例达到30%左右。（牵头单位：旗农牧局，配合单位：旗住建局、生态环境局准旗分局、旗能源局、薛家湾供电公司）
（五）交通运输绿色低碳行动
1.优化调整交通运输结构。重点推动公路运输转铁路运输，充分利用既有铁路专用线能力，提高铁路货运比例，研究制定货物运输结构调整三年行动计划。加快电力等重点企业铁路专用线建设。大力发展多式联运，建设绿色物流体系，支持利用现有铁路货场物流货场转型升级为配送中心。降低货物运输空载率。优化交通道路网络布局，建设和完善智能化交通系统，提高道路通行效率和交通信息服务水平。大力发展公共交通，进一步提高公共交通出行分担率。落实自治区、鄂尔多斯市铁路建设相关规划，减少公路货物运输量，加快推进三道渠、暖水铁路专用线项目建设，在大宗货物年货运量在150万吨以上的矿区、工业企业和新建物流园区，接入铁路专用线，满足全旗煤炭及其他货物铁路运输需求。对其他运输量较大、运输距离较远的矿石、煤炭、钢材、焦炭等大宗物料、产品，且无法实施铁路运输的，推动采用国五及以上排放阶段的车辆进行运输。鼓励新能源汽车的使用，倡导公交车、自行车、步行等绿色交通系统建设。（牵头单位：旗发改委，配合单位：旗经济发展合作中心、旗工科局、旗能源局、旗交通运输局、准格尔经济开发区、旗住建局）
2.加快车辆结构升级。推广使用新能源车辆，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车；重点铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车；提高新能源矿用汽车的普及率。在物流园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。探索投运氢能汽车，并配套建设加氢站。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆，制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划，推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。加快绿色交通基础设施建设。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。2025年，主城区新能源公交车占比达到100%，公共交通机动化出行分担率显著提升。（牵头单位：旗交通运输局，配合单位：旗工科局、旗能源局、旗住建局）
3.加快绿色交通基础设施建设，加快能源品质升级。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。推动新能源与交通深度融合，探索交通与绿电、绿氢等产业耦合。在新建高速公路中，探索建设分布式光伏发电站和集中式风光储一体化电站。稳步推进加气站、充电桩、换电站、加氢站等基础设施规划建设，优先在高速公路服务区、城市公共停车场、城市场站布局建设相应充电桩和加氢站设施，促进“车—桩—网”优化运行。鼓励加氢站与加油站、加气站和充电站多站合一布局，推动油气电氢一体化能源供应站建设。严格经营许可审批，严厉打击生产、销售、使用假劣能源行为，禁止运输企业储存使用非标油，取缔黑加油站点。到2025年，争取在矿区建设充电站、桩共80余处，在城区建设充电站、桩共160余处，试点建设加氢站。（牵头单位：旗交通运输局，配合单位：旗能源局、旗工科局、旗市场监管局）
4.强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。推进柴油车车用尿素供应保障工作，并对尿素品质严格把关，确保柴油车尾气净化设备正常运行。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假行为。（牵头单位：旗交通运输局，配合单位：生态环境局准旗分局、旗公安局、旗工科局）
5.加强非道路移动机械污染防治。开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。（牵头单位：旗交通运输局）
（六）农牧业节能降碳行动
提高农牧业能源利用效率。大力发展集约化农业和生态农牧业，加快淘汰和更新高耗能农牧业机械动力设备，引进农牧业新机具、新技术。对大中型水利排灌设备实施节能、节水改造，对农牧区生活废水进行回收处理再利用。加大沼气的开发建设力度，提高农牧业生产中的能源利用效率。着力推广太阳能光伏农牧业，实现“农光”“牧光”互补。鼓励开展农村住房节能改造。（牵头单位：旗农牧局，配合单位：生态环境局准旗分局、旗水利局、旗能源局、旗林草局、旗住建局）
（七）循环经济助力降碳行动
1.推进产业园区循环化发展。科学制定园区产业发展规划，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，培育一批具有区域特色的示范产业，构建煤基循环经济产业链。加快推进园区循环化改造，推动实现产业耦合共生。组织企业实施清洁生产改造，促进废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。力争到2025年，自治区级及以上园区全部完成循环化改造。（牵头单位：准格尔经济开发区，配合单位：旗工科局、生态环境局准旗分局、旗水利局、旗发改委）
2.加强对煤矸石、粉煤灰、化工废渣、建筑废弃物、设施农业废弃物等大宗固体废弃物综合利用。科学规划和设计产业内部、产业之间的大宗固废综合利用方案。引导资金支持工业固废收运处置体系和一般工业固废综合利用处置设施建设，建立固体废弃物综合利用协同发展示范区，探索大宗固废综合利用发展新模式。加快建设准格尔旗大宗固废综合利用示范基地，创新大宗固废综合利用方式，持续推进国家工业资源综合利用示范基地建设，推动大宗固废综合利用产业与上游煤电、化工等产业和下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合。鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰生产绿色建材，鼓励煤矸石用于矿井充填，粉煤灰用于盐碱地土壤改良或沙漠化土地生态修复。推广建筑垃圾资源化利用技术，探索政府投资及PPP项目中使用建筑垃圾资源化利用产品。到2025年，工业固废综合利用率达到50%。（牵头单位：生态环境局准旗分局，配合单位：旗发改委、旗自然资源局、旗工科局、旗住建局、旗农牧局、旗能源局）
3.健全资源循环利用体系。完善城乡资源回收利用网络，将废旧物资回收设施布局纳入城乡发展总体规划，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类回收网点“两网融合”“两线合并”。鼓励回收企业向分类前端延伸，探索“互联网+回收”模式，推进精细化全品类回收。加大生产者责任延伸制度执行力度，支持重点销售企业利用互联网、物联网技术，建立逆向物流仓储配送网络。加强再生资源综合利用行业规范管理，建设现代化的基层回收站点、分拣中心、加工中心，高水平建设现代化“城市矿产”基地。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、生态环境局准旗分局、旗住建局、旗能源局、准格尔经济开发区）
4.大力推进生活垃圾减量化资源化。积极建设“无废城市”，强化垃圾源头减量，不断完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，推进城市建成区生活垃圾分类示范试点建设。推进农村牧区垃圾减量化、资源化、无害化，扩大农村牧区垃圾分类和资源化利用试点，合理开展垃圾分类。大力发展生活垃圾焚烧发电，加快推动中心城区生活垃圾焚烧处理设施建设。优化厨余垃圾处置技术路线和处理方式，最大限度利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、有机肥、生物蛋白等产品。推进污水资源化利用，提升生活污水、工业废水和农业农村污水资源化利用水平。积极推进无废餐厅、无废学校、无废机关、无废公园筹建。到2025年，生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。（牵头单位：生态环境局准旗分局，配合单位：旗发改委、旗环境卫生事业中心、旗水利局、旗能源局、旗住建局、旗工科局、旗机关事务中心、旗园林绿化中心）
（八）绿色低碳科技创新行动
1.完善创新体制机制。立足我旗产业绿色低碳转型升级和节能降碳的迫切需求。坚持问题导向和靶向施策，聚焦我旗绿色低碳技术发展瓶颈，围绕现代能源、新材料、新型化工、智能装备制造、电子信息、节能环保、现代农牧业等优势特色产业，实施一批“科技兴蒙”重点项目，支持碳达峰相关重大技术的研发和应用。创新科技项目组织方式，改革科技计划体系和资金使用方式，推行科技项目“揭榜挂帅”制，推动开展减碳、零碳、去碳等低碳技术重点攻关。培育壮大绿色低碳技术创新企业群体，引导重点骨干企业加大研发经费投入，支持企业承担绿色低碳重大科技项目，支持和引导金融资本、民间资本积极参与绿色低碳技术创新，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。积极发展绿色技术交易市场。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护，鼓励绿色产品认证，加强对绿色低碳产品检测和认证监管。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、旗市场监管局、旗财政局、旗工商联、旗能源局、旗政数局）
2.加强创新能力建设和人才培养。围绕“双碳”前沿领域、战略方向，加快引进高水平研发机构。依托科研院所、企业等研发机构，积极组建若干绿色低碳重点实验室和技术创新中心，鼓励企业建设国家和自治区级重点实验室、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体。聚焦我旗绿色低碳转型和高质量发展需要，坚持自主培养和外部引进“双碳”人才，注重“柔性”引才，将新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇等技术人才纳入“重点领域海内外高端人才引育工程”。注重碳达峰碳中和人才后备梯队建设，强化青年人才储备。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗委组织部、旗人社局）
3.强化绿色低碳技术研发和应用。实施研发投入攻坚行动，加强绿色低碳核心关键技术攻关，聚焦煤炭绿色智能开发和化石能源清洁低碳利用、新能源、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等，依托科技创新平台，实施科技重大项目，加快推动绿色低碳技术研发和应用。鼓励企业开展低碳产品认证，在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域，全面推广低碳产品应用。重点支持新能源汽车、制氢储氢、大功率燃料电池等关键技术与重大装备研发及应用示范，探索氢能在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。持续发展应用节能减碳技术。加强工业重点领域低碳工艺技术研究。围绕高碳行业降碳需求，突破氢冶炼、湿法流程新工艺等重点行业关键技术，开展低碳燃料与原料替代、高性能产品的材料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术研发。重点推进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，大力发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等终端应用产品，实施“煤化工+绿电制氢、制氧”耦合等示范项目。鼓励开展二氧化碳捕集、利用与封存技术示范。持续探索二氧化碳资源化利用的途径、技术和方法。在地质条件适合的地区，实施二氧化碳捕集、驱油、封存一体化示范工程。（牵头单位：旗工科局，配合单位：旗发改委、生态环境局准旗分局、旗能源局、旗林草局、旗交通运输局、旗住建局、准格尔经济开发区）
（九）碳汇能力巩固提升行动
1.提升碳汇能力。推进全域生态绿化工程，巩固国家园林城市创建成果，加强城市绿地系统建设，持续实施园林城区创建工程。实施增绿添彩、增量提质工程，推动老旧城区拆建还绿、见缝插绿、破硬增绿，完成规划绿地补建任务，提升城镇园林绿化碳汇能力。提高林草资源质量。积极发展林业碳汇等创新模式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推行林长制，深入推进国土绿化行动，推动水土流失综合治理工程、退耕还林工程、造林补助项目等，在风沙危害严重地区，通过人工造林、封山育林、飞播造林、工程固沙等方式，加快推动荒漠化综合防治。科学开展分类经营，加强退化林修复、低质低效林改造、中幼龄林抚育、灌木平茬。到2025年，力争完成林业生态建设60万亩，森林覆盖率达到38%，森林草原质量和生态系统功能明显提升。（牵头单位：旗林草局，配合单位：旗自然资源局、旗住建局、生态环境局准旗分局、旗农牧局、旗水利局）
2.巩固固碳作用。巩固现有重要生态空间的固碳作用。进一步完善生态环境治理长效机制，重点推进环山沿路生态林、城市绿地片区等生态保护体系建设。加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式，推动城乡存量建设用地盘活利用。（牵头单位：生态环境局准旗分局，配合单位：旗自然资源局、旗住建局、旗林草局、旗水利局）
3.加强碳汇基础支撑。开展碳汇摸底调查，实施森林、草原、湿地、耕地等碳汇本底调查，分阶段、分行业开展碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，积极参与建立生态系统碳汇监测核算体系，建立数据库，分时段进行碳排放分析，结合全旗产业布局规划及实施情况对下一阶段碳排放进行预测。加强与国家、自治区、市相关科研院所和碳排放权交易机构的合作，推动开展陆地各类生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。推动林草碳汇项目开发储备，鼓励社会资本参与林草增汇行动，充分利用市场机制减碳固碳。完善生态保护补偿机制。推进应对气候变化与生态环境保护相关政策、规划、标准相融合，实现统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查。协同控制温室气体与大气污染物排放，统筹深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。持续实施生态保护与修复工程，增强森林碳汇、草原碳汇、湿地、农田碳汇能力，增加生态系统碳汇储量。（牵头单位：旗林草局，配合单位：旗自然资源局、生态环境局准旗分局）
（十）绿色低碳全民行动
1.加强全民宣传教育。加强对全社会碳达峰碳中和相关内容的普及力度，开发有利于推动节能低碳教育的网络文学、动漫、有声读物、游戏、短视频等，加强公共关注和舆情引导，提高公众认知和认可度，推进低碳发展成为主流价值观。组织开展形式多样的绿色低碳宣传活动，积极开展世界地球日、世界环境保护日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，引导全社会树立绿色低碳生活理念。推动将绿色低碳发展纳入国民教育、干部教育、社会教育体系。强化碳达峰碳中和教育师资队伍建设。推动各类职业培训学校、职业培训班积极开展绿色低碳教育。（牵头单位：旗委宣传部，配合单位：旗融媒体中心、旗发改委、旗教体局、旗工科局、生态环境局准旗分局、旗住建局、旗交通运输局、旗能源局、旗林草局）
2.推广绿色低碳生活方式。常态化开展绿色低碳活动，营造绿色低碳生活新风尚。鼓励居民绿色消费，推广绿色低碳产品，严格落实绿色产品认证和标识制度。坚决抵制和反对奢侈浪费和不合理消费。积极践行“光盘行动”，加快推进生活垃圾源头减量和分类投放，推动快递包装绿色转型，加强规范化绿色物流体系建设，限制一次性塑料使用。强化绿色低碳消费，推广绿色低碳产品，提升绿色产品在政府采购中的比例。持续推动绿色低碳家装，引导消费者绿色低碳装修，避免无效装潢和过度装修。大力倡导低碳出行，减少私家车使用频率。在全社会倡导节约用能，积极推进节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色建筑创建行动。（牵头单位：旗发改委，配合单位：旗妇联、旗教体局、生态环境局准旗分局、旗住建局、旗交通运输局、市工科局、旗市场监管局、旗能源局）
3.推动企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。立足全旗产业情况，以能源、化工领域为重点，推动国有企业制定实施碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。碳排放重点企业要梳理核算自身碳排放情况，自觉深入研究碳减排路径，扎实有序推进节能降碳。鼓励企业参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（牵头单位：生态环境局准旗分局，配合单位：旗发改委、旗工科局、旗财政局、旗能源局、准格尔经济开发区）
4.强化领导干部培训。将中央、自治区、市级关于碳达峰碳中和有关工作要求纳入干部教育培训内容和考核体系。开设碳达峰碳中和专题教育课程，对全旗领导干部开展系统培训，强化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性的认识。鼓励各级党政机关利用多种培训形式加强政策宣传，推动全体党员干部强化知识学习，提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（牵头单位：旗委组织部，配合单位：生态环境局准旗分局）
四、保障措施
（一）加强碳排放统计核算能力建设。按照国家统一的碳排放核算方法要求，在自治区碳排放核算和能耗统计体系基础上，扎实开展碳排放统计核算工作，夯实统计基层基础。健全碳排放统计与信息调查制度，提升碳排放统计核算工作规范化水平。建立完善全旗碳排放统计核算体系体制机制。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算研究，积极引进中介机构参与落实碳达峰碳中和计量标准相关要求。推进碳排放实测技术应用，提高统计核算水平。加强重点排放单位碳排放控制与管理，配合开展碳排放数据核算报告核查、复查。确保如期完成碳达峰任务。
（二）建立完善政策措施。全面深入落实各项支持政策，积极争取国家、自治区和市相关专项资金支持，加大对碳达峰碳中和工作力度。科学制定地方性法规及规章政策。支持鼓励相关机构和重点企业推动节能标准更新升级，提升重点产品能效水平对标达标。鼓励企业制定高于推荐性标准相关要求的企业标准。积极推动符合条件的行业企业参与氢冶金行业标准制定，为产业发展提供引导和支撑。健全污水垃圾处理收费政策制度，大力引导发展绿色金融、绿色信贷，鼓励设立低碳绿色发展基金，支持企业绿色低碳转型升级、节能低碳技术应用推广、资源能源高效利用等。
（三）健全工作机制。积极关注国家碳排放权交易市场。做好重点碳排放企业碳排放监测核算、数据报送、核查审核、配额分配、履约监管。发展市场化节能方式，积极推行合同能源管理和环境污染第三方治理，推广节能环保咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
（四）强化数字建设。推进绿色低碳发展数字化系统建设，加强绿色低碳发展与数字经济深度融合，积极引进中介机构参与推动形成绿色低碳的消费理念、生产方式和消费模式。依托云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等现代信息技术，建立健全绿色低碳数字系统，建设能源统计、碳排放统计管理平台，打通数据流通渠道，打破信息壁垒，提高企业碳排放监测水平，为全旗产业绿色低碳转型、能源结构优化、生产要素科学分配提供决策支持。积极推动产业数字化转型，全面打造智能电网、气网、热网，推动智能电网、智慧电厂、智能光伏，持续建设智能矿山等，助力形成绿色低碳生产方式。
五、组织实施
（一）加强统筹协调。坚持党的全面领导，积极稳妥推进碳达峰工作，对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，定期调度工作进展情况，督促各项目标任务落实落细，确保各项目标任务落实落细。
（二）强化责任落实。政府各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，树立“一盘棋”思想，把能耗双控、碳排放总量和强度双控目标任务具体分解到各村镇，细化分解到每个年度。各村镇要聚焦碳达峰碳中和主要目标和重点任务，积极发挥自身作用，确保政策到位、措施到位、成效到位，着力落实好各项任务，推进绿色低碳发展。
（三）严格监督考核。落实自治区碳排放控制考核机制，现阶段以能耗双控考核机制为基础，逐步建立对能耗指标和碳排放指标进行协同分解管理的综合考核制度。强化考核结果运用，对工作突出的地区、部门单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门单位视情况进行通报批评和约谈问责。
