关于印发《重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案》的通知

重庆市永川区人民政府办公室

关于印发《重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案》的通知

永川府办发〔2026〕19号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案》已审议通过，现印发你们，请结合实际抓好落实。

重庆市永川区人民政府办公室

2026年9月13日

（此件公开发布）

重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案

为完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推进碳达峰、碳中和目标，积极助力重庆市绿色金融改革创新试验区建设，紧扣区委十五届九次全会确定的“二二五”总体发展思路，锚定“加快建设重庆城市副中心、打造渝西国际开放枢纽”两大使命，立足“现代制造业基地、西部职教基地”两大定位，将做靓“国际枢纽城、科技影视城、活力创新城、数字智慧城、文明宜居城”五张名片作为关键着力点，推动绿色转型金融与产业升级、城市发展、开放创新深度融合，高标准建设实体化、市场化、专业化碳金融服务中心，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院及市委、市政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，坚持市场导向、政府引导、金融赋能、产业协同，以绿色转型金融为关键支撑，以建设实体化运营的碳金融服务中心为主要抓手，全面融入并服务“五张名片”建设，建设碳数据、碳资产、碳金融、碳价值的全链条服务体系，构建具有永川辨识度的绿色转型金融生态体系，为永川区高质量发展、高品质生活、高效能治理提供坚实绿色转型金融保障，为重庆城市副中心和渝西国际开放枢纽建设注入绿色动能。

（二）核心定位

重庆市（永川）碳金融服务中心（以下简称“中心”），定位为连接政府、企业、金融机构与市场的第三方综合性碳金融服务平台，是立足永川、辐射渝西地区的区域性碳金融基础设施，是做靓永川“五张名片”的绿色转型金融支柱，是满足“政府规划、企业转型、银行风控、项目融资”需求的首选服务平台。其核心职能包括：

1.履行公共管理服务职能

承担碳达峰碳中和相关政策宣传贯彻落地、区域碳数据统筹归集与管理、绿色项目及转型项目库建设维护、“双碳”目标进展监测评估等公共管理与服务职责。

2.提供企业低碳转型赋能服务

提供碳核算、碳排查、碳足迹与碳中和认证、降碳路径规划、低碳项目孵化及碳资产管理咨询等“一站式”综合服务。

3.开展金融创新与对接服务

面向金融机构开展碳资产价值评估、碳金融产品创新设计、银企融资撮合、绿色转型金融风险缓释以及区域碳市场交易服务等专业支持。

（三）总体目标

近期目标（1—2年）：中心挂牌成立并规范运行；建设全区统一的数字化碳管理平台，对接市级“长江绿融通”系统开设永川专区；在重点行业建立企业碳账户体系；成功落地碳排放配额质押贷款等标志性产品；绿色转型贷款年均增速高于全市平均水平；绿色保险、基金、债券等取得突破；推动打造一批零碳工厂、零碳楼宇等示范项目。

中期目标（3年）：基本建成服务并辐射川南渝西的区域性碳金融服务高地，重点打造“金融+智能网联新能源汽车”“金融+纸业循环经济”“金融+茶产业”等具有永川辨识度的特色应用场景；服务和撮合碳资产交易，落地碳回购产品；形成一套包含标准、产品、服务模式的永川绿色转型金融路径，力争在渝西地区实现1-2项标准或模式的输出与应用。

远期目标（至2030年）：全面深度融入重庆城市副中心与渝西国际开放枢纽建设，碳金融服务与枢纽经济、临港产业、先进制造、产城职创深度融合，建成全市领先、具有区域辐射力的碳金融集聚区，成为渝西地区绿色低碳转型的重要金融枢纽，力争实现碳金融相关服务跨区域营收占比显著提升，服务渝西地区企业及项目数量持续增长。

二、主要功能

中心聚焦七大核心功能，为服务全区绿色低碳转型与“五张名片”建设提供基础能力支撑。

（一）碳账户“一站式”管理功能

建设覆盖全区的统一数字化碳管理平台，全面整合来自企业、项目及公共设施的“碳数据”，为市场主体提供从碳核算盘查、产品碳足迹认证到环境社会治理（ESG）披露等“一站式”全流程服务。通过实现碳数据的可监测、可核算、可披露、可应用，降低企业碳管理门槛，并为政府监管、金融授信、市场交易提供权威、统一的数据底座。

（二）碳资产开发与价值实现功能

提供覆盖碳资产全生命周期的专业服务，包括确权、评估、盘活、交易与处置。开发国家核证自愿减排量（CCER）、林业碳汇、农业碳汇等项目，依托国家统一碳减排方法学，结合本地楠木、林业资源特点，开展本地化应用研究与案例试点，相关方法学材料按规定上报上级主管部门备案。通过专业化的开发与运营，将企业的减排行动和生态资源转化为可计量、可交易的碳资产，并积极撮合区域内外交易，真正实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。

（三）碳金融综合创新功能

构建信贷、债券、基金、保险、衍生品的全方位碳金融产品与服务矩阵。针对企业低碳转型不同阶段的多元化需求，提供从传统的碳排放权质押贷款、碳挂钩贷款，到直接融资类的绿色债券、碳基金，再到风险对冲类的碳保险、碳衍生品等一揽子创新解决方案。重点落地碳排放配额质押贷款、碳回购两类基础产品。

（四）产业低碳转型与人才赋能功能

紧密对接永川现代制造业基地建设，为重点产业集群的低碳技术改造、循环化升级、绿色供应链构建等提供专业的金融全流程服务。深度融入西部职教基地建设，通过共建绿色转型金融人才培训基地、开发实训课程、建设模拟平台、开展订单式培养与职业认证，系统性培育懂产业、通金融、会管理的复合型碳领域专业人才。

（五）区域辐射与协同发展功能

立足永川，服务渝西，构建区域性碳金融生态圈。发挥区域性平台的枢纽作用，将永川形成的碳账户标准、核算指南等向渝西地区推广。强化渝西地区绿色转型项目融资对接。服务和撮合渝西地区碳汇、碳资产交易，并逐步向全环境权益价值挖掘拓展。跨区域碳金融服务、标准输出、碳资产交易撮合，严格遵守省市统一监管规则，主动对接毗邻地区监管部门，依法开展区域协同。通过多形式的总结提炼和宣传，输出零碳示范载体、绿色转型金融产品等“永川经验”，提升在渝西地区的专业影响力与辐射带动力。

（六）零碳示范创建服务功能

为零碳园区、港口、工厂、楼宇、景区、乡村等多层次、多类型的示范载体，提供涵盖顶层规划、技术改造方案、投融资对接、认证评估等环节的“全过程、交钥匙”式服务。通过打造一批高显示度的零碳标杆项目，形成可复制、可推广的创建模式，示范引领全社会各领域的低碳转型。

（七）风险管控与安全保障功能

构建覆盖碳市场、数据安全、金融业务与绿色认证的全链条风险防控体系。建立严格的碳数据全生命周期安全管理规范，明确碳数据分类分级管理规则（公开数据、监管内部数据、企业商业秘密数据），禁止违规向第三方泄露、倒卖企业碳数据，明确数据仅用于政务监管、金融风控，不得用于商业牟利，约定第三方服务机构的数据保密义务与违约责任。协助金融机构识别与防范转型项目中的“洗绿”、“假转型”及技术风险。

三、重点任务

为有效支撑中心主要功能，并将服务“五张名片”落到实处，需重点突破以下基础性、支撑性任务。

（一）推进中心实体化运作

中心采取工作专班形式开展相关工作，后续待条件成熟后实现实体化运作。构建政府引导、多元主体参与、市场运作、专业支撑的治理结构，组建政商复合型管理团队。由区财政局引进碳核算、碳交易、金融、法律等领域专业人才团队。争取引进或培育碳资产管理、碳核算核查、碳咨询等中介服务机构落户永川。

（二）建设数字化碳管理平台与项目库

建立由区发展改革委、区生态环境局、区经济信息委、区统计局、永川高新区管委会、区财政局、人行永川分行等部门参与的项目共享机制。建设全区统一的数字化碳管理平台，实现对企业碳数据的归集、核算、可视化呈现与绩效评价。建立永川区转型金融项目库，全面摸排、动态更新区内企业和项目的绿色融资与转型需求向金融机构精准推送，实现项目、碳账户、金融产品的高效对接与全程监测。

（三）建立低碳转型企业碳账户体系

依托“长江绿融通”系统统一框架，制定并推行适用于永川重点行业的碳账户建账指南与数据规范，推动区内规上工业企业、重点排放单位及转型金融支持目录内企业分批、有序建立标准化碳账户。组织企业开展年度碳排放核算，鼓励引入第三方机构进行核查。基于碳账户的动态数据，为企业绘制精准的“碳画像”，为开发碳挂钩贷款、实施差异化风险定价提供依据。

（四）创新碳金融产品与应用场景

大力推广碳挂钩贷款。积极创新并推广碳排放配额质押贷款、碳回购、碳保理、减排项目未来收益权质押贷款及碳票据等信贷产品。支持符合条件的企业发行绿色债券、转型债券、绿色资产支持证券（ABS）等直接融资工具，探索设立碳基金、碳信托。探索开发林业碳汇保险、碳损失保险等衍生品服务。积极探索数字人民币在碳交易、碳支付等领域的应用场景。

（五）深化产教融合与能力建设

依托西部职教基地的核心资源优势，构建“政产学研用”一体化的碳金融能力建设体系。与职教院校、重点企业、金融机构深度合作，合作开设碳金融领域培训课程，联合开展碳金融领域相关研究。面向政府部门、企业、金融机构等不同群体，全面推行订单式培养。合作开展碳资产管理师、碳交易员等职业资格认证，全面提升全区碳金融认知水平与实操能力。

（六）构建数据共享机制

构建永川区碳数据共享机制，明确各行业主管部门的数据提供责任，打通部门间数据壁垒。建立数据质量内控机制与应急预案，提升源头数据公信力。建立全流程数据质量管理规范，在保障数据安全与商业秘密的前提下，依法依规推动数据有序共享。建立与“长江绿融通”系统、周边区县及相关机构的常态化数据沟通协调机制。

四、实施五大赋能行动

为将中心功能服务于“五张名片”，系统部署五大赋能行动，推动绿色转型金融与城市发展深度融合。

（一）国际枢纽城绿色枢纽赋能行动

大力支持基础设施绿色升级，为港口岸电设施、新能源装卸运输设备、绿色仓储物流中心等建设项目提供金融服务。积极服务集疏运体系与临港产业，以及临港加工制造、跨境绿色贸易等产业的低碳技术改造，配套提供供应链金融、跨境投融资便利化等综合解决方案。

（二）科技影视城绿色文创赋能行动

聚焦科技影视城低碳化发展，为大型摄影棚、数据中心等提供节能改造技术咨询与项目融资支持。为影视基地、数字园区提供碳核算、减排路径设计等服务。助力创建零碳数字电影产业园，打造零碳摄影棚示范项目。探索影视IP与碳普惠结合的创新消费，打造“文化消费+低碳运营”融合示范区。

（三）活力创新城绿色生态赋能行动

聚焦创新链与人才链，支持低碳技术研发与转化。面向智能网联汽车、低空经济等前沿领域创新金融产品，推动利率与专利数量、能耗强度挂钩。深化与西部职教基地融合，订单式培养人才，并系统提供碳核算、碳管理、碳金融等专业课程与职业技能培训。积极赋能城市活力场景，为城市更新、智慧商圈、创新社区等提供金融服务，助力打造零碳园区和零碳楼宇标杆。

（四）数字智慧城“数字碳脑”赋能行动

聚焦城市智慧治理，将数字化碳管理平台逐步升级为城市“碳大脑”，全面整合企业碳排放、能源消耗、宏观经济及绿色转型金融等多维数据，构建统一、权威的区域碳数据资源体系，为政府精准治理与产业低碳转型提供智能化决策支持。积极推动数字人民币在碳普惠激励、绿色消费、碳交易结算等领域的融合应用。

（五）文明宜居城普惠低碳赋能行动

聚焦惠民利民，引导金融机构创新推广与“个人碳账户”挂钩的绿色消费贷款。拓展零碳示范场景，将零碳创建从生产端向生活端延伸，推动创建零碳景区、零碳校园、零碳社区、零碳乡村等示范项目。推动生态价值惠民，深化林业碳汇（如楠木碳汇）等生态产品价值开发，探索“碳汇+生态旅游”等模式，让“绿水青山”的转化效益直接惠及城乡居民，提升生态宜居水平。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立由区政府分管金融领域的领导任组长，区财政局、区生态环境局、人行永川分行为牵头单位，区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、区科技局、区统计局、区教委、区文化旅游委、区城市管理局、永川高新区管委会等单位为成员的碳金融服务中心建设工作专班。工作专班办公室由区财政局、区生态环境局和人行永川分行共同组成。区财政局负责中心基础设施建设和日常运营管理、统筹协调、政策落地、项目推进和督导考核，组织召开会议研究解决重大问题；区生态环境局负责提供碳排放重点企业名单、协助对接环境权益贷款相关事项、协助对接重庆联交所等相关单位；人行永川分行负责指导金融机构开展绿色转型金融服务专项行动，运用碳减排支持工具等货币政策工具，强化节能降碳、资源循环利用、能源绿色低碳转型等绿色领域信贷支持，创新推出绿色金融产品、转型金融产品，积极支持市场主体绿色低碳转型发展。

（二）强化政策协同

强化财政、金融、产业、能源、土地等政策的协同效应与集成创新。推动建立政银担联动增信机制，制定绿色转型贷款风险补偿实施细则，明确政策目标、规模、支持领域、运作方式、管理要求和审批流程等，绿色转型贷款出现不良贷款时，由风险补偿资金池、担保机构与金融机构按约定比例进行分担，为企业贷款增信。建立由工作小组牵头的碳金融政策联合会商机制，推动将企业碳表现、项目减排成效纳入区级产业扶持、能耗指标、用地保障等政策的考量因素，实现降碳增信与政策激励的深度挂钩。对中心的运营发展、碳金融产品创新、零碳示范载体创建、重大绿色项目融资等给予针对性支持。

（三）强化能力建设与宣传推广

加强碳金融、绿色转型金融相关研究，面向政府部门、金融机构及市场主体，组织开展政策解读、标准宣贯与业务操作培训。加大碳金融政策与中心服务功能的宣传，总结提炼中心在“转型金融+”特色场景打造、服务“五张名片”、产品创新及零碳示范创建等方面的成功经验与典型案例进行宣传推广。

（四）严格督导考核与统计监测

将碳金融服务中心建设、绿色转型金融发展、零碳示范创建等重点工作的推进情况，纳入相关部门和单位的绩效考核体系。构建可衡量、可验证的绿色转型金融监测体系，确保各项任务目标落到实处、取得实效。

本方案所有扶持政策、项目遴选、机构引入工作严格落实公平竞争审查制度，对本地、外地市场主体一视同仁，无歧视性、排他性规定。

六、附则

本方案由人行永川分行、区财政局、区生态环境局负责解释，自印发之日起施行。

附件：重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案任务清单

附件

重庆市（永川）碳金融服务中心建设实施方案任务清单