关于印发《丰城市碳达峰实施方案》的通知

丰城市人民政府

关于印发《丰城市碳达峰实施方案》的通知

丰府发〔2023〕7号

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：

经市政府同意，现将《丰城市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件主动公开）

丰城市碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面落实相关文件精神，扎实推进我市碳达峰工作，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习总书记视察江西重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署要求，聚焦“确保2030年前实现碳达峰”目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。深入实施能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、循环经济助力降碳行动、绿色产业提质增效行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输低碳发展行动、节能降碳增效行动、固碳增汇强基行动、科技创新引领行动、低碳生活全民行动等“十大行动”，建立完善统计核算、财税金融、市场交易、合作交流等体制机制，有力有序有效做好碳达峰工作，打造绿色低碳的循环经济融合发展样本城市。

二、发展目标

“十四五”期间，绿色低碳发展的政策体系初步建立，能源结构不断优化，产业结构低碳升级，经济社会绿色转型加快发展。全市能源消费结构持续优化，清洁能源消费比重不断上升，终端能源消费电气化水平显著提高，重点行业能源利用效率有效提升，煤炭消费增长合理控制。产业结构高质量升级，“2+N”低碳工业产业体系加快构建，再生资源产业集群等绿色产业发展有效推进。基础设施低碳化水平不断提高，绿色环保理念与生活方式逐步普及，居民低碳意识显著增强。到2025年，单位地区生产总值能耗较2020年下降17.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放顺利完成市下达目标，为实现碳达峰目标夯实基础。

“十五五”期间，绿色低碳发展的政策体系基本健全，清洁低碳安全高效的能源体系逐步建立，高质量发展的现代产业体系基本形成，经济社会发展全面绿色低碳转型走在全省前列。全市能源消费结构优化取得重大突破，清洁能源消费比重显著提高，绿色低碳产业发展体系基本建立，再生资源产业集群不断壮大。单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放完成市下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。

三、重点任务

（一）能源绿色低碳转型行动

1. 加快化石能源清洁高效利用

严格控制煤炭消费，合理调整油气消费结构，有效推进化石能源消费减量替代和清洁高效利用。以清洁煤电为重点，持续推进煤电机组超低排放改造，推进现役燃煤机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，提升传统能源兜底保障能力与系统调节能力。推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热，因地制宜实施发电、制热、供冷等“再利用”改造，加快实施能源“双替代”（天然气代煤、电代煤）工程，推进终端用能领域电能替代，有效降低煤炭消费比重。科学合理完善加油站规划布局，全面推进天然气输气管网建设，有序引导全市天然气消费，优先保障民生用气，合理布局工业用气。到2030年，煤炭消费占一次能源消费比重确保完成市下达目标。

（市发改委、市财政局、市商务局、市城管局、市生态环境局、市工信局、市住建局、市交通运输局、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

2. 大力发展清洁能源

加快新能源开发利用，超前布局新能源基础设施，不断提高清洁能源在能源消费中的比重。加快丰城光伏发电项目建设，集中式与分布式并举推进光伏项目开发，创新建设“光伏+”能源应用场景，充分利用工厂厂房、物流园区、公共机构、民用建筑、停车场站屋顶等资源建设光伏发电项目。落实新能源项目规划与电网规划衔接，促进新能源电力并网消纳，全力打造生态综合利用光伏示范基地。有序发展风能、生物质能发电项目，探索推进氢能等新能源产业发展，逐步建成省级能源基地。到2025年，全市新增光伏、风电、生物质发电装机容量达125万千瓦左右。

（市发改委、市城管局、市生态环境局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市自然资源局、各园区管委会、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

3. 推动构建新型电力系统

加强电网升级改造，建立以坚强网架为基础，以信息平台为支撑，以智能控制为手段的坚强智能电网。以配合新能源项目建设为契机，建设结构合理、运行灵活的220千伏地区电网，优化和简化110千伏电网结构，逐步取消35千伏电网。根据民生用电和企业用电需求，提高从电厂、变电站、高压输电线路至用户终端的精细化管理和自动化运营能力，推进对全市输电、新能源、储能、用电情况的实时监测和分布式优化调度，加强“源网荷储”一体化协调发展，推动新型储能系统示范应用，发展“新能源+储能”建设模式，支持新建新能源项目合理配置储能，鼓励建设集中式共享储能设施，推动“光储一体化”项目建设。探索开展虚拟电厂建设，响应削峰填谷需求，提高电力系统运营效率。

（市发改委、市工信局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市自然资源局、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

（二）工业领域碳达峰行动

1. 推进绿色低碳产业体系构建

深化国家绿色产业示范基地建设，围绕打造“2+N”工业绿色低碳产业集群发展目标，推动新旧动能接续转换。坚持发展循环经济首位产业不动摇，推动循环经济产业与锂电新能源、新能源汽车产业深度融合，大力发展汽车零部件产业，力争到2025年，循环经济产业产值突破千亿元。推动赣锋锂业、九岭锂业、蜂果华福等锂电产业项目落地投产，将锂电新能源产业打造成第二个千亿产业，强力推动高端装备制造、电子信息、现代家居和富硒绿色食品等重点产业扩容提质，以数字化、智能化、绿色化为发展方向，促进数控技术和智能装备广泛应用，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，不断提升园区和企业循环低碳发展水平。加快建材、医药等高碳行业依法依规淘汰落后产能，推进行业节能技改，提高能源综合利用效率和清洁生产能力。

（市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市市监局、市商务局等按职责分工负责）

2. 加快制造业智能化低碳发展

培育工业互联网平台，推动制造业企业对接工业互联网平台，提升产品检测、管理、溯源、服务等环节的互联网创新技术应用，有效提升管理水平与能源资源使用效率。推动制造业智能化、低碳化技术改造，鼓励龙头企业加大智能低碳装备更新投入，建设“智能工厂”“数字化车间”等试点示范，带动全行业提升智能制造水平。鼓励制造业企业广泛采用数控机床、数控加工中心、数字化自动生产线、工业机器人等智能制造装备，实现全流程精细化控制、精细化操作、精细化管理，有效减少碳排放。

（市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市市监局等按职责分工负责）

3. 推动建材行业碳达峰

重点围绕新型建筑材料、精品陶瓷领域，推动智能家居与建筑陶瓷产业融合发展，争取落地一批陶瓷企业智能化升级项目，提高能源资源利用效率和智能管理水平，加快传统优势产业绿色低碳转型发展，推动建材行业碳达峰。以绿色发展为导向，以集群化、高端化、规范化发展为目标，充分利用石灰石、脱硫石膏、粉煤灰等资源优势，推动蒸压粉煤灰砖、灰沙砖、加气块、硅酸钙板、纤维水泥板等产品技术升级，延伸发展各类绿色优质保温、耐火、新型墙体、防水密封、空气净化、生态水泥等材料，形成以高档产品为主的绿色建材产业集群，打造在全国范围内具有竞争力的绿色建材生产基地。

（市工信局、市发改委、市科技局、市生态环境局、市住建局、市自然资源局、市市监局等按职责分工负责）

4. 坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展

建立健全高耗能、高排放、低水平项目清单管理、分类处置、动态监管、能耗预警、奖惩问责等制度体系和监管体系，全面梳理全市拟建、在建和存量高耗能、高排放、低水平项目，建立管理台账。强化高耗能、高排放项目准入管理，对于产能已饱和的行业，新建、改建高耗能、高排放项目，要严格落实国家产能置换政策，对未饱和行业新建、改建高耗能、高排放项目要按照有关要求，对标行业先进水平，提高准入门槛。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平，深入挖掘存量高耗能、高排放、低水平项目节能潜力，加大节能改造和落后产能淘汰力度。

（市发改委、市工信局、各园区管委会、市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市市监局等按职责分工负责）

（三）循环经济助力降碳行动

1. 加快再生资源产业集群绿色低碳发展

依托国家绿色产业示范基地、国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济示范城市建设契机，持续深化省级战略性新兴产业集聚区建设，推动循环经济低碳化、绿色化、链条化发展。以循环经济园区为主体，以再生铜、再生铝、再生塑料和稀贵金属为主攻方向，以精深加工、绿色发展为重点，积极加快再生资源产业集群发展，着力拓展再生资源品类，推进产业链延链补链强链，补齐下游产品短板弱项，形成再生资源产业生态圈和循环经济体系。到2025年，形成再生铜、再生铝、再生塑料三条产业链条闭合循环，全力打造全国电线电缆产业基地、全国汽摩配件产业基地，推进铜基材料、集成电路、水暖五金、光伏组件等下游产品低碳生产，着力加快构建再生金属“丰城指数”，抢占循环产业发展制高点，着力培育千亿级循环经济产业。

（市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市市监局等按职责分工负责）

2. 推进园区循环化改造

全面落实园区循环发展要求，持续深入开展丰城高新技术产业开发区循环化改造。遵循“减量化、再利用、资源化”循环经济理念，突出“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”要求，以制度创新、管理创新和科技创新为动力，以能源资源节约循环利用、固废综合利用为重点，按照物质流关联度统筹产业布局。以关键延链补链项目为抓手，构建企业内部、企业之间以及产业之间的循环产业链条；搭建园区基础设施和公共服务共享平台，推动资源能源有效利用、循环利用，实现绿色低碳转型发展。推进园区能量梯级利用、工业余热余压、废气废液废渣资源化利用，依托丰城电厂蒸汽资源，加快推动生物食品产业园铺设蒸汽智能化供应管网，加快推进园区集中智能化供暖，实现能源资源有效利用。

（市工信局、市发改委、市生态环境局、市市监局、市商务局、各园区管委会等按职责分工负责）

3. 提高生活垃圾减量化资源化

健全生活垃圾治理长效机制，建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量机制，鼓励使用可循环、可再生、可降解产品，积极开展垃圾强制分类试点，建立生活垃圾分类收运回收处理体系，推动出台生活垃圾强制分类试行办法，加快推行农村生活垃圾第三方治理。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收有效衔接，保障生活垃圾和餐厨垃圾等资源化利用和无害化处置。到2025年，城乡生活垃圾分类闭环体系基本建成，加快农村生活污水集中处理，全面推广城乡生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理模式。

（市城管局、市发改委、市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市商务局、市市监局等按职责分工负责）

（四）绿色产业提质增效行动

1. 推进碳达峰碳中和新兴产业培育

加快培育节能环保、清洁能源、生态环境等低碳环保新兴产业，打造低碳环保示范企业，提高绿色产业集聚度。重点发展氢能燃料电池、锂电池、生物质发电、光伏发电等产业，深度挖掘发展潜力，通过实施重点项目向产业链上下游延伸拓展，全面提升产业竞争力。纵深推进数字经济“一号发展工程”，深耕数字产业赛道，以丰城高新技术产业开发区为主要载体，重点谋划网络文学、网络游戏、数字金融科技、数字医疗、数字呼叫、电子商务六大数字经济产业。加快现有产业智能化、数字化、绿色化改造，加快5G与工业物联网等技术融合，支持培育一批5G应用场景，加速推进传统产业和新兴产业数字化改造升级，推进循环经济、高端装备制造等重点行业数字化创新应用，形成数字化产业集聚区。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%。

（市发改委、市工信局、市大数据发展中心、市科技局等按职责分工负责）

2. 加快优势农业现代化发展

以绿色低碳发展为导向，构建现代化农业产业体系，大力发展农业新业态、新模式。夯实现代农业基础设施建设，全力打造功能完备、特色突出、技术领先的高品质国家农业科技园区。构建农产品加工、营销物流、“农业+互联网”于一体的农产品全产业链，提升农产品生产制造、流通、销售等环节的智能化、低碳化水平。充分发挥富硒土壤资源和“中国生态硒谷”品牌优势，建设富硒小镇、富硒麻鸭加工园和富硒禽蛋产业园，打造“富硒菌菇”“富硒大米”等一批“富硒+”特色产品品牌，加快提升富硒产品附加值和规模效应，推动富硒经济差异化、规模化、标准化、品牌化发展，打造全国富硒食品生产基地。以富硒农业产业园和富硒工程中心为核心，建设富硒低碳产业园，形成现代农业技术集成创新配套，建设农业信息传播和交流中心、人才培训和创业基地，带动低碳农业产业发展。

（市发改委、市农业农村局、市市监局、市工信局、市文广新旅局等按职责分工负责）

3. 推动服务业高质量绿色转型

培育壮大工业设计、检验检测认证等生产性服务业。用好工业设计深圳、南昌、丰城三地协同先发优势，推动工业设计与制造业深度融合。加快完善服务业配套设施，做大做强现代物流、商贸服务、电子商务、文化旅游产业，积极推进服务业提质增效，引导产业结构向集约化、绿色化、高端化方向发展。积极推进全域旅游、健康养老等生态服务业发展，积极探索“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+运动”“旅游+工业”等融合发展模式，带动农特产品向旅游商品、文化礼品转化。通过搭建低碳旅游场景、开发低碳旅游新产品、引导游客践行低碳生活、创建低碳旅游理念等方式共同推进绿色低碳旅游产品和业态创新。

（市发改委、市文广新旅局、市商务局、市农业农村局、市市监局等按职责分工负责）

（五）城乡建设碳达峰行动

1. 推动城乡低碳融合发展

以城乡融合发展试验区建设为契机，建立健全公共服务一体化发展体制机制，优化城乡建设空间布局，加快推动城乡融合发展。完善城乡基础设施低碳建设，坚持智慧化、低碳化方向，推动水、电、气、路、信等基础设施改善提升，提高城乡综合承载能力。大力推进智慧城市建设，加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用，提高城乡建设运行绿色化、智能化水平。协调推进城乡能源资源综合利用和生态环境保护，构建乡村与现代化城镇和谐共生的城乡发展新形态。

（市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

2. 提升建筑能效水平

严格执行建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准，控制建筑能效水平。加强建筑节能低碳技术研发应用，推进被动式建筑、零碳建筑试点示范工程建设。持续开展绿色建筑创建行动，引导绿色建筑高质量发展，开展星级绿色建筑项目示范、绿色建筑集中区示范和超低能耗建筑示范工程，推进政府投资项目和大型公共建筑强制执行星级绿色建筑标准。加快推进老旧小区和公共建筑节能绿化改造，强化公共建筑能效提升监管体系建设，统筹分析应用能耗统计、能源审计、能耗监测等数据信息，提高公共建筑节能运行水平。鼓励应用合同能源管理等模式推动公共建筑节能改造。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，探索建筑用电设备智能群控技术，在满足电力需求前提下，合理调配用电负荷。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。

（市住建局、市自然资源局、市工信局、市生态环境局、市科技局、市市监局、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

3. 优化建筑用能结构

推动可再生能源建筑应用多元化发展，因地制宜采用太阳能、浅层地热能、空气热能、生物质能等可再生能源，提高能源利用效率，统筹太阳能在建筑领域应用，宜电则电，宜热则热，探索建立光伏建筑一体化（BIPV）等综合性能源利用项目。推动智能微电网、“光储直柔”、虚拟电厂等技术在建筑领域应用，提高建筑终端电气化水平。积极推广城市酒店、学校和医院等有稳定热水需求的公共建筑应用太阳能光热技术，推动建筑热源低碳化发展，综合利用热电联产余热、工业余热等热源。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

（市住建局、市发改委、市机关事务管理中心（市住建局、市发改委、市机关事务管理中心、市工信局、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

4. 推进农村建设和用能低碳转型

常态化开展城乡环境综合整治，推进美丽乡镇创建，村庄环境长效管护、整洁庭院整治等专项提升行动，实施农村垃圾、厕所、污水“三大革命”。构建农村现代能源体系，因地制宜有序推动绿色农房建造和既有农房节能改造，鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材和装配式钢结构、木结构等建造方式，提升农房能效水平。推进以光伏为主的农村分布式新能源建设，大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施等加装分布式光伏系统，推进地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供电供暖等方面的应用，提高农村能源自给率。进一步提升农村用能电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明等用能电气化，积极推广高效照明、节能环保农用装备和灶具等设施设备。

（市农业农村局、市住建局、市发改委、市自然资源局、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

（六）交通运输低碳发展行动

1. 提高运输工具装备低碳化水平

积极推广使用新能源车辆，扩大电力、天然气、氢能等新能源在交通运输领域的应用，逐步降低传统燃油车辆占比。提高公共交通、物流配送等城市公共服务领域车辆新能源比例，加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，推进船舶靠港使用岸电，推进党政机关和公共机构、企事业单位使用新能源汽车，新增、更新公务用车优先选择新能源车辆。鼓励居民扩大新能源汽车消费，提高非营运交通领域运输工具装备低碳化水平。到2025年，公共交通领域力争全部采用新能源或清洁能源车辆。到2030年，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%。

（市交通运输局、市工信局、市公安局、市城管局、市市监局、市机关事务管理中心等按职责分工负责）

2. 加快低碳交通基础设施建设

以现代化低碳交通网络建设为统领，推进铁路、水运、公路等领域基础设施低碳化建设与改造提升，坚持将绿色节能理念贯穿到交通规划、设计、建设、运营、管理、养护全过程，持续完善充换电、配套电网、加气站、港口岸电等基础设施建设，鼓励交通枢纽、公交场站、公路驿站等区域建设分布式光伏发电设施，提高新能源在交通基础设施领域的应用，完善新能源汽车配套基础设施，加快建设适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励居民在自家住宅安装自用充电设施。加快以“步行+自行车”为主的慢行系统建设，引导公共自行车有序发展，推动建设融合地面公交、出租汽车、公共自行车、共享单车等多种交通方式的综合交通枢纽场站。到2030年，城市绿色出行比例不低于70%。

（市交通运输局、市工信局、市城管局、市市监局、市商务局等按职责分工负责）

3. 打造智能绿色物流体系

加快建成以生产服务型智能公路货运物流园、临港保税物流园及综合型铁路物流园为核心支撑，以专业市场配套、冷链、电商及城市配送型物流中心为延伸的物流空间布局，加快推进临港物流园铁路专线及疏港公路建设，有效提高全市物流体系运行效率。加快尚庄码头、同田码头、同田临港物流园区等水铁联运项目建设，推动大宗货物、集装箱运输“公转铁”“公转水”“多式联运”等运输结构调整，开展绿色货运配送示范工程建设，鼓励共同配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式发展，有效降低区域物流运行成本，提高交通综合效益。“十四五”后两年，全市集装箱铁水联运量年均增长15%，到2030年，水路和铁路货运量占比达到23%。推进“互联网+”物流模式创新，发展“互联网+车货匹配”“互联网+运输协同”“互联网+城乡配送”“互联网+供应链管理”等，有序完成物流园区、配送中心、货运站等物流节点设施数字化和智能化改造。

（市交通运输局、市工信局、市商务局、市大数据发展中心、市市监局、市农业农村局、市邮政公司等按职责分工负责）

（七）节能降碳增效行动

1. 加强节能管理综合能力

严格落实能耗双控目标，强化固定资产投资项目节能审查，优化评价考核制度，层层细化落实各相关部门和重点企业目标责任。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加快完善能源计量体系，实现能耗强度实时分析和预测预警。推动高耗能企业建立能源管理中心，实现能源精细化管理机制。将能耗双控目标要求深入落实在产业项目发展全过程，把单位增加值能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。健全节能监管体制机制建设，加强节能监察队伍能力建设，完善节能监察法制保障。完善能耗强度控制考核制度和激励制度，严格落实能耗强度控制约谈、奖惩和责任追究制度。通过目标考核、能效对标、限额管理、绿色电价、信用监管等激励约束机制，引导督促用能单位提升节能管理水平、深挖节能潜力，增强节能监察约束力。

（市发改委、市工信局、市市监局、市机关事务管理中心、市大数据发展中心等按职责分工负责）

2. 实施节能降碳重点工程

实施重点行业节能降碳工程，对标国内先进标准，推动高耗能行业、重点企业开展节能降碳改造，提高能源资源利用效率。实施高新区、循环园区等园区节能降碳工程，在园区规划环评、循环化改造等过程中增加碳排放情况与减排潜力分析，优化园区供能用能系统建设，推动能源系统优化和梯级利用，推进生产过程温室气体和污染物协同控制。鼓励和引导有需求、有条件的园区加快推进集中供热基础设施建设，推动能源系统优化和梯级利用，引导打造先进节能低碳园区建设。聚焦重点领域节能降碳工程，推进建筑、交通、照明、通讯、供冷（热）等基础设施节能升级改造，推广先进低碳、零碳技术示范应用，推动市政基础设施综合能效提升。实施重大节能降碳技术示范工程，支持先进适用的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。

（市发改委、市生态环境局、市科技局、市工信局、市大数据发展中心、市住建局、各园区管委会等按职责分工负责）

3. 推进重点用能设备节能增效

着力聚焦电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、制冷机、环保治理设施等量大面广且节能潜力大的用能设备，对标国内外先进水平，划定产品设备能效水平分类，建立以能效为导向的激励约束机制。完善能效标准体系和能效标识制度，引导和支持企业主动实施技术工艺升级，提升产品能效水平，完善政府绿色采购相关政策对高效用能产品设备及相关零部件制造项目的政策优惠力度，支持重点用能单位实施用能产品设备更新换代和升级改造。

（市发改委、市大数据发展中心、市工信局、市市监局等按职责分工负责）

4. 促进新型基础设施节能降碳

科学规划、有序推进新型基础设施集约化建设，向新能源资源密集地区适当倾斜，加强新型基础设施绿色高质量发展。完善新型基础设施用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索构建多样化能源供应方式，提高非化石能源消费比重，推动既有设施绿色升级改造，大力推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查，规范大型数据中心用能行为。

（市发改委、市住建局、市自然资源局、市科技局、市工信局、市市监局、市大数据发展中心、国网丰城市供电公司等按职责分工负责）

（八）固碳增汇强基行动

1. 巩固生态系统空间格局

强化国土空间规划和用途管制，严控“三区三线”，稳定现有森林、草地、湿地、耕地等重要生态空间固碳作用。构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。巩固以赣江风光带为生态发展主轴，以城区绿化隔离带为生态圈层，以主要交通沿线为生态廊道，以药湖湿地公园、生态硒谷、潘桥水库、紫云山水库为生态板块的全域生态安全格局，稳定碳汇成果。完善各项生态文明制度，健全天然林和公益林保护制度，深入推进重点生态功能区商品林赎买制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施和经营制度，积极推行“河长制”“湖长制”“林长制”等环境管理与保护制度，落实环境保护主体责任，完善环境监管督察制度。科学使用林地定额管理、森林采伐限额等措施，严格凭证采伐制度，稳定森林面积，减少森林资源消耗。加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，强调生物多样性与固碳能力协同保护，防止资源过度开发利用。

（市林业局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市应急管理局等按职责分工负责）

2. 提升生态系统碳汇能力

立足生态系统整体性，统筹推进山水林田湖草系统综合治理重点工程。加强水环境质量综合改善保护，重点实施老城区龙船湖、剑潭湖、沙湖、红毛湖的四湖水质提升工程，优化赣江河道岸线环境整治提升，协同推进水污染联防联治、共保共享。大力保护湿地生态系统，建立和完善湿地保护管理体系。全面开展国土绿化行动，积极推进重点区域森林“四化”建设，提升生态服务功能和生态承载力。加快建立区域资源环境承载能力监测、预警和管控体系，加强对赣江、抚河、锦河、清丰山溪及药湖等重要水体和城镇、工业园区、旅游景区大气环境的统筹监测。严格落实“视重大隐患如发生事故”处置机制，建立健全安全隐患和影响、破坏生态环境举报奖励机制，强化重点领域安全风险防控，狠抓安全隐患排查治理，提升环境安全事件应急处理能力。到2025年，全市活立木蓄积量达到407万立方米；到2030年，全市活立木蓄积量达到480万立方米，森林覆盖率稳定在37.2%以上。

（市林业局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市应急管理局等按职责分工负责）

3. 加强生态系统碳汇基础支撑

加快探索生态价值转化机制，建立健全生态系统资源价值评价体系，全面开展生态系统生产总值（GEP）核算工作。建立健全森林、湿地等生态补偿制度，鼓励按照国家核证自愿减排机制开展相关碳汇开发工作。积极探索自然资源有偿使用制度改革，深入推进生态产品产业化利用、生态产品保护补偿、生态产品市场交易等价值实现模式。持续推行环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色信贷等环境保护机制实施应用，强化稳固政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。

（市自然资源局、市林业局、市生态环境局、市农业农村局、市科技局、市发改委、市财政局、市金融办等按职责分工负责）

4. 推进农业农村减排固碳

加快推进农业农村减排固碳，坚持绿色兴农，加快发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，构建节约资源、保护环境的空间格局。在保障粮食安全和重要农产品有效供给的基础上，推动农业提质增效，促进农业农村现代化建设。增强农业综合生产能力，强化稻田水分管理，因地制宜推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少温室气体排放。推进氮肥减量增效，研发推广吸收利用率高的新型肥料产品，推进有机肥与化肥结合使用。改进畜禽粪污处理设施装备，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。到2025年，累计建成高标准农田116万亩，化肥利用率达到43%，秸秆综合利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率保持在86%以上，力争达到90%。

（市农业农村局、市自然资源局、市林业局、市生态环境局、市发改委、市市监局等按职责分工负责）

（九）科技创新引领行动

1. 完善绿色低碳创新生态机制

健全支持创新政策体系，统筹推动创新要素合理流动，通过“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，开展低碳、零碳、负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。强化企业在绿色低碳技术创新中的主体地位，完善技术创新激励政策，鼓励引导企业加大绿色低碳技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用，培育创新型企业。支持企业牵头组建创新联合体，推进产学研深度融合，形成上下游联动的一体化科技创新和全产业链协同技术发展模式。完善研发检测平台、知识产权综合服务平台，构建知识产权保护与服务多元体系，加强知识产权保护，严格知识产权执法，完善技术成果转化公开交易与监管体系，创新科技成果转移转化利益分配机制，有效应对成果转化风险、创新失败风险等。

（市科技局、市发改委、市工信局、市教体局、市市监局、市金融办等按职责分工负责）

2. 加快绿色低碳创新应用平台建设

坚持创新平台建设作为创新驱动发展战略重要抓手，前瞻布局各类低碳、零碳技术创新研究，创建绿色低碳技术高效应用示范载体。加快建设科技企业孵化器、新型研发机构、众创空间等平台，重点推进循环经济研究院、循环园区创新创业孵化器等平台建设，加快高新区华伍股份、和美陶瓷、佛吉亚歌乐等企业国家级创新平台载体申报，加快建立高端人才流动站，在富硒食品、教体装备、智能家居、循环利用等领域，探索建设研究检测中心，搭建实验技术平台、技术中试平台、协同创新平台等。

（市科技局、市发改委、市工信局、市教体局、市人社局等按职责分工负责）

3. 加强先进适用低碳技术研发示范推广

发挥科技在碳达峰碳中和进程中的战略支撑作用，加强应对气候变化科技前沿探索与创新实践，开展碳达峰碳中和科技专项计划，为碳达峰碳中和提供更可靠有力的技术支撑。围绕重点产业领域和战略性产品关键环节，重点发展经济适用的低碳建材、低碳交通、绿色照明、煤炭清洁高效利用、氢能等低碳技术。依托江西工业设计中心，整合现有科技创新资源，全面推进“政产学研”一体化协同创新平台建设，推广先进成熟的国内外绿色低碳技术，在创新平台开展示范应用，扩大应用场景。

（市科技局、市发改委、市工信局、市自然资源局、市交通运输局、市住建局等按职责分工负责）

4. 加强碳达峰碳中和人才引育

大力实施人才强市战略，鼓励职业院校开设碳达峰碳中和相关学科专业，加快碳达峰碳中和人才队伍建设，加强重点企业与高校、科研院所人才联合培养，共同打造人才培养基地。加快开通人才引进“绿色通道”，建立健全低碳创新人才流动机制及“一站式”服务机制。充分利用区域创新资源，联动南昌高校及相关科研院所，共建一批绿色低碳产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、工业设计中心等，培育节能降碳和新能源技术重点实验室、技术创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台和碳中和研究机构。全面加强“人才归巢”工程在低碳技术人才培育中的作用，依托高新区省级高层次人才产业园，加快建设省级服务支持人才创新创业示范基地。

（市委组织部、市人社局、市科技局、市教体局、市发改委、市工信局、市生态环境局等按职责分工负责）

（十）低碳生活全民行动

1. 加强全民宣传教育

加强绿色低碳发展理念宣传普及，充分发挥教育基础性、先导性、全局性作用，强化资源环境国情教育、生态意识教育，广泛科普碳达峰碳中和基础知识。完善生态文明教育教师队伍建设，鼓励各级各类院校制定环境保护相关教师认证、培训标准规范，使广大教师自觉将生态文明教育贯穿于教育全过程，渗透到教学、科研和社会服务各方面。科学设计全学段生态文明教育体系，联合各阶段教育媒介设置环境友好特色课程，举办绿色低碳相关科普活动，加强绿色低碳教育宣传。充分利用传统媒体和新媒体创新宣传方式，打造多维度、多形式绿色低碳宣传平台。积极开展全国低碳日、节能宣传周、防灾减灾日、环境日等主题宣传活动，宣传全市应对气候变化及低碳发展工作成果。鼓励引导重大项目制定低碳环保公众参与计划，打造工业领域低碳教育平台。

（市委宣传部、市文广新旅局、市教体局、市发改委、市生态环境局、市机关事务管理中心等按职责分工负责）

2. 推广绿色低碳生活方式

持续深化丰城市省级碳达峰试点城市建设，紧密围绕“衣食住行用”等日常行为，引导公众全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。积极开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，引导绿色低碳生活新风尚。着力破除奢靡铺张的歪风陋习，全面推行光盘行动，坚决遏制餐饮浪费等奢侈浪费和不合理消费行为。增加绿色产品供给，畅通绿色产品流通渠道，推广绿色低碳产品，严格落实绿色产品认证和标识制度，提升绿色产品在政府采购中的比例，国有企业率先全面执行企业绿色采购指南。加快开展丰城市碳普惠制试点建设，加快制定碳普惠制管理办法，进一步整合绿色低碳要素，明确公众减排积分奖励、项目碳减排量交易运行规则和流程，界定参与主体权利、责任和义务，广泛对接各类碳普惠项目和应用场景，量化垃圾分类、废物回收、公共交通出行等节能低碳行为减排量，着力打造碳普惠制试点项目落地。

（市发改委、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市委宣传部、市教体局、市文广新旅局、市机关事务管理中心等按职责分工负责）

3. 引导企业履行社会责任

引导企业主动适应绿色低碳发展要求，加强能源资源节约利用，提高环境保护意识和能力，完善资源节约机制，提升绿色创新水平。鼓励重点用能单位制定实施碳达峰工作方案，深入研究节能降碳路径，“一企一策”制定专项工作方案，引导企业建立绿色发展责任评估体系，对企业履行生态环境保护责任的表现和绩效进行评估，对不符合要求的企业予以通报，督促企业自觉履行社会责任。

（市财政局、市发改委、市生态环境局、市工信局等按职责分工负责）

4. 强化领导干部培训

将学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话重要指示批示精神作为干部教育培训的重要内容，结合碳达峰碳中和相关工作，定期开展不同层面的针对性培训，加强各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提高工作能力。从事与绿色低碳发展密切相关工作的领导干部要深入学习碳达峰碳中和业务知识，着力提升能力素养，切实增强推动绿色低碳发展的能力本领，立足领导干部队伍建设实际发展需要，积极开展各级领导干部专题培训，普及碳达峰碳中和业务知识要点，提高专业知识素养，鼓励举办以碳达峰碳中和为主题的培训考察、交流研讨、课题研究等活动。

（市委组织部、市委党校等按职责分工负责）

四、政策保障

（一）落实碳排放统计核算制度

贯彻落实碳排放统计核算要求，加强基础能力建设，探索应用“天空地”一体化碳排放观测评估技术，推广碳排放实测技术成果，落实温室气体清单常态化编制和定期更新工作，提升行业企业碳排放数据质量，强化行业企业碳排放数据日常监管，加大对控排企业碳排放数据质量的监督执法力度。有序开展重点产品碳排放核算，聚焦重点行业的原材料、半成品和成品，再逐步扩展至其他行业产品和服务类产品的碳足迹核算认证。建立数学平台，与统计、生态环境、能源监测及相关职能部门进行数据衔接、共享及协同机制，实现智慧控碳。

（市统计局、市大数据发展中心、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市市监局、市商务局等按职责分工负责）

（二）完善财税金融价格政策

加大财政投入力度，把碳达峰碳中和作为公共财政支出重点，统筹专项资金支持相关工作，确保各项工作顺利推进。建立完善“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化筹资通道，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以多种形式参与碳达峰碳中和事业。推动制定和实施有利于绿色产业发展的财税政策，鼓励金融机构对民间资本参与的碳达峰碳中和项目提供融资支持。持续完善对重点单位实施用电、用气、用水等差别化政策，积极引导需求侧错峰用电和填谷用电。完善绿色金融体系，鼓励有条件的金融机构、行业组织和企业设立碳基金，支持金融机构开发绿色和可持续发展主题的理财、信托、基金等金融产品。积极推进金融机构环境信息披露，引导金融机构做好相关风险监测、预警、评估与处置工作。

（市财政局、市税务局、市金融办、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

（三）完善市场化机制建设

积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，严格开展温室气体排放报告核查，督促重点排放单位按时完成碳排放配额清缴任务。建立健全碳排放数据质量管理长效机制，加强重点排放单位与第三方技术服务机构监管，确保排放数据质量。鼓励重点企业积极参与排污权有偿使用与交易，支持推进用能权、水权、绿电、绿证交易，支持重点排放企业开展碳资产管理，培育壮大能源管理、碳排放及碳资产管理等服务产业，进一步推进低碳咨询、节能诊断等第三方市场化服务，探索建立市场化减碳模式。利用好相关自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目，积极参与市场交易。

（市发改委、市生态环境局、市商务局、市工信局、市市监局、市林业局等按职责分工负责）

（四）加强交流合作

开展绿色人才交流合作，加大碳达峰碳中和研究型人才和应用型人才培养，积极组织碳达峰碳中和领域高端人才引进交流活动，进一步深化绿色低碳领域合作交流层次，拓展交流渠道。开展绿色技术交流合作，持续引进低碳、零碳、负碳和储能核心技术，推动产业化项目落地。开展绿色经贸交流合作，巩固精深加工绿色农产品出口，开展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。构建全民参与的社会共治体系，规范碳达峰碳中和信息公开，完善舆情搜索、监控、调处和回应制度。构建公众教育网络体系，实施碳达峰重大项目公众参与计划，引导公众依法、有序参与公共事务。

（市商务局、市工信局、市发改委、市市监局、市生态环境局等按职责分工负责）

五、组织实施

加强党对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，强化健全碳达峰工作机制，统筹推动全市碳达峰碳中和目标任务完成。市碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，围绕碳达峰目标做好任务分解工作，定期对相关工作情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。全市各相关单位、各乡（镇、街道）要按照本方案确定的工作目标和重点任务，抓好贯彻落实和年度评估工作，实行工作简报和台账记录等监督管理办法，加强监督考核结果应用。

丰城市人民政府办公室 2023年4月21日印发