关于印发《株洲市能源领域碳达峰实施方案》的通知

关于印发《株洲市能源领域碳达峰实施方案》的通知

株发改发〔2023〕168号

各县市区人民政府，株洲高新区、经开区管委会，市直有关单位：

《株洲市能源领域碳达峰实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

株洲市发展和改革委员会

2023年12月18日

株洲市能源领域碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，全面系统深入推进全市能源绿色低碳转 型，根据《湖南省推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》和《株洲市碳达峰实施方案》等文件要求，结合株洲能源领域实际，制定本实施方案。

一 、总体要求

( 一 )指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，落实“四个革命、 一个合作”能源安全新战略，锚 定“三高四新”美好蓝图，按照“目标导向、统筹推进，供需互动、 同向发力，创新驱动、转型升级，市场主导、政策引导，系统观 念、保障安全”原则，在保障能源安全供应基础上，立足株洲市 实际情况，积极推动清洁能源开发利用，推动能源结构转型，加 快用能方式转变，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为如期实现“双碳”目标和建设高质量经济发展体系提供坚强保障。

(二)主要目标

锚定2060年前实现碳中和的远景目标，力争全市能源领域碳排放2030年前达到峰值。主要目标如下：

“十四五”时期，能源安全保障能力持续增强，能源生产消费结构更加优化，重点行业能源利用效率不断提高，加快规划建设新型能源体系，低碳零碳负碳等基础前沿研究取得阶段性成果， 绿色低碳技术研发和示范取得新进展，能源绿色低碳发展水平明 显提升。到2025年，单位 GDP 能耗下降15%,单位 GDP 二氧 化碳排放下降率完成省下达目标，非化石能源消费比重提高到 20%左右，电能占终端能源消费比重达到22%左右，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”时期，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建 立，煤炭消费增长得到严格合理控制，重点耗能行业能源利用效 率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新和低碳产业发展取得积 极进展。新型电力系统建设取得重要进展，电能占终端能源消费 比重显著提升，能源转型体制机制更加健全。到2030年，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放下降率完成省下达目标，非化石能源 消费比重提高到25%左右，电能占终端能源消费比重进一步提升，能源领域碳排放如期实现达峰。

二、 重点任务

在保障能源安全供应的前提下，以如期实现碳达峰一个核心 目标引领，围绕能源结构绿色低碳转型和提高能源利用效率二条 主线，着力提升能源供应、调配、消费、科技、管理等五种能力， 重点建设五项工程，深入推进株洲市能源领域革命，全力培育制造名城、建设幸福株洲。

(一)着力提升多极支撑的能源供应能力。

1.集约化发展风电和光伏

坚持集中式与分布式并举，努力实现风电和光伏发电规模化 和跨越式发展。开展区域风力测速与分散式风力发电选址工作， 以资源定布局，优先在资源禀赋好、建设条件优、消纳和送出条 件能力强的区域建设集中式风电、光伏发电项目。按照“储备一 批、成熟一批、推进一批”的思路，加快推动龙溪风电、贺家桥 风电、鸾山金子岭风电、丫江桥风电、上合村复合光伏等已纳入 湖南省“十四五”第一批风电、集中式光伏发电项目开发建设。支 持分布式光伏就地就近开发利用，在屋顶(含附属空闲场地)建 筑面积充裕、具有稳定用电需求的园区、公共建筑、工商业楼宇 等区域大力发展分布式光伏发电系统。坚持多能互补生态融合发 展，探索建设多能互补清洁能源基地。深入落实乡村振兴战略， 推进村级扶贫电站建设，鼓励城郊高档住宅、农村自建住宅配套 建设家庭光伏发电。到2025年，全市风电、光伏发电装机规模 达到185万千瓦以上；到2030年，力争全市风电、光伏发电装机规模达到300万千瓦以上。

2.统筹其他清洁能源发电

统筹推进常规水电深度挖潜和生态保护建设，严格控制小水 电开发。鼓励有条件的水电站扩机增容，有序推动空洲电站扩机 等项目前期工作。推动在运水电站优化升级，持续推进老旧电站 设备改造和技术升级。因地制宜发展农林生物质发电，推进醴陵 市及株洲市南部生活垃圾焚烧发电厂工程项目建设。继续做好渌口区龙门核电站项目场址保护，根据国家核电政策动态适时启动前期工作。到2025年，全市生物质发电装机规模达到4.5万千 瓦左右；到2030年，力争全市生物质发电装机规模达到6万千瓦，市内常规水电装机规模稳定在61万千瓦左右。

3.因地制宜推动非化石能源利用

开展浅层地热能集中规模化应用，根据区域地热能资源特 征，优先发展地埋管地源热泵和地表水水源热泵。在湘江沿岸和 湘江西南区域，以高新技术产业开发区建设为依托，重点发展地 埋管地源热泵；在湘江沿岸地表水丰富的地区，发展地表水水源 热泵，加快枫溪污水处理厂污水水源热泵开发利用。鼓励生物质 直燃发电向热电联产转型，在具有稳定燃料来源和热负荷的工业 园区就近布局生物质热电联产项目和集中供热供气项目。积极推 进光热综合利用。推进氢燃料电池汽车应用，探索互联网与新能 源深度融合的商业模式。到2025年，全市浅层地热能制冷供暖面积力争达到450万平方米。

4.全面推动煤电清洁高效转型

筑牢能源安全供应保障底线，充分发挥煤电对长株潭城市群 的兜底保障作用，加快推进大唐华银株洲公司2×100万千瓦扩能 升级改造项目，原则上不新建超超临界以下煤电项目，新建煤电 机组供电煤耗达到国际先进水平。推动煤电向基础保障性和系统 调节性电源并重转型，支持煤电与可再生能源联营发展，充分发 挥煤电机组主力调峰作用，增强全市电力稳定供应和可再生能源消纳能力。深化煤炭供给侧改革，加快淘汰煤炭落后产能，持续优化煤炭生产结构，推动煤矿机械化智能化改造升级，重点建设 一批机械化、自动化和智能化示范矿井。到2025年，全市支撑 性煤电装机规模达到330万千瓦左右，煤矿企业矿井机械化程度提高至70%以上，煤矿产量稳定在400万吨左右。

(二)着力提升可靠互通的能源调配能力。

1.加快构建新型电力系统

加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。增 强电源协调优化运行能力，优化电源侧多能互补调度运行方式， 充分挖掘电源调峰潜力。稳住煤电供应基本盘，加强负荷中心城 市本地电源支撑能力。提高风电和光伏发电功率预测水平，建设 系统友好型新能源场站。加快输配电网建设与结构优化。充分发 挥株洲西500千伏变电站配套送出工程和白关等220千伏变电站 新建工程坚强电网支撑作用，优化新型电力系统网架结构，基本 形成安全、稳定的坚强骨干电网。推进高弹性城市配电网建设，加快配电网智能化、数字化提档升级，提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性，协同长沙、湘潭建成与国家中心 城市相适应的长株潭一流城市配电网。到2025年，全市配电网供电可靠率达99.94%,主城区配电自动化有效覆盖率达80%。

2.完善能源输送网络布局

畅通煤炭物流网络，提高煤炭外调能力，以浩吉铁路为核心，加快铁路货运站、内河深水接卸码头等集疏运系统建设，挖掘京 广、湘黔铁路、衡茶吉铁路等既有通道运能潜力，完善铁路直达 和铁水多式联运及转运设施布局，实现各种运输方式的有效衔 接。大力推进天然气管网建设，全力支持忠武线潜湘支线、西二 线樟湘支线、新粤浙线等支干线和市辖区次高压环网建设，构建 安全可靠、布局合理、全面覆盖的天然气管网。持续推进天然气 基础设施建设，加快储气调峰设施布局，完善配套输气管网。推 动石油管道布局落地，推动株洲-醴陵成品油支干线建设，提高南四县(市)成品油输送能力。

3.优化提升能源系统调储能力

积极布局抽水蓄能电站，加快推进炎陵县罗萍江抽水蓄能电 站、攸县广寒坪抽水蓄能电站项目建设。加快新型储能规模化应 用，积极推进“风光储”试点，鼓励风电、光伏电站按比例配置一 定容量储能，大幅提升系统对新能源的消纳能力。有序就快推进煤电灵活性改造。积极推动电力系统各环节的数字化、智慧化升 级改造，加强电网柔性精细管控，促进源网荷储衔接和多源协调。 到2025年，全市新型储能装机规模达到20万千瓦。到2030年， 全市抽水蓄能电站装机规模达到240万千瓦，新型储能装机规模达到60万千瓦以上。

(三)着力提升绿色低碳的能源消费能力。

1.合理调控化石能源消费比重

在确保能源安全保供的基础上，严格合理控制煤炭消费总量，除国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不新增煤炭消费，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置 换。逐步淘汰、整合30万千瓦以下煤电机组，加快推进大唐华 银株洲公司2×100万千瓦扩能升级改造项目。优化重点涉煤行业 能源消费结构，积极引导钢铁、建材等行业减煤降碳，对新建、 改扩建工业锅炉做到“应电尽电”。进一步扩大散煤禁燃区域，多 措并举逐步减少直至禁止煤炭散烧。有序引导天然气消费，重点 围绕工业、商业、居民生活等领域持续扩大天然气应用比例。在 工业领域稳妥推进大用户直供，适度开发天然气调峰电站以及分 布式能源站，积极开拓工业消费市场，引导玻璃、陶瓷、机电、 医疗以及食品加工等工业企业高比例应用天然气。进一步扩大居 民商服用气市场，有序推进天然气“进镇入乡”,灵活采用管道气、 压缩天然气、液化天然气等多种形式，满足偏远及农村地区用气 需求。合理控制石油消费增速，加快成品油质量升级，提高成品 油终端消费利用效率。推进生物柴油、生物航空煤油等替代传统燃油，加速燃油汽车向新能源汽车升级换代。

2.全面提升终端用能电气化率

拓展电能替代的广度和深度，提升重点领域电气化水平。深 挖工业领域电能替代潜力，重点聚焦陶瓷、玻璃等行业，加快淘 汰现役不达标燃煤锅炉，推广应用铸造中频炉、建材电窑炉、工 业电锅炉，实施开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代 方案。建设工业绿色微电网，加快企业和园区厂房光伏、储能、热泵、余热余压利用、智慧能源管控等项目建设，推进多能高效互补。持续实施交通运输领域电能替代，加快充换电基础设施布 局建设，同步实施充电配套电网增容改造，促进电动汽车在公共 交通、城市配送、机场运行、厂矿企业等领域推广普及。推动建 筑领域建立以电力消费为核心的能源消费体系，在城市大型商 场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用电力驱动热泵、 电蓄冷中央空调等方式进行分散采暖制冷。因地制宜推进居民采 暖电气化，推广电炊事炊具。全面落实乡村振兴战略，推动电烤 烟、电制茶、药材电烘干、粮食电烘干在农产品、合作社应用， 持续提升农业辅助生产电气化水平，因地制宜推广电气化育种育苗，逐步提高农业生产质效。

3.加快重点行业绿色低碳高效用能

加快提升能源领域用能效率。推行洁净煤技术和高精度煤炭 洗选加工，促进煤炭深度提质和分质分级利用。推进煤矸石、粉 煤灰等能源品种资源化综合利用。推动煤炭开采、转化、储运等 环节的余热、余压、冷能等资源回收利用。鼓励工业副产氢气回 收。加快能源产业链数字化升级，推动实现能源系统实时监测、 智能调控和优化运行，提高能源系统整体效率。深化工业领域能 效提升。对标对表电力、钢铁、建材等重点行业能效标杆水平， 全面梳理企业能效清单，制定分类提效达标方案，有序推动能效 基准水平以下项目限期改造升级，依法依规淘汰落后产能。加快重点产品设备节能降碳更新改造和回收利用，持续提升锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、家用电器、照明设备等重点用能设 备系统能效。积极推动城乡建设领域节能提效。开展公共机构节 能改造，持续推进全市公共机构分布式光伏发电项目建设。稳步 提高新建建筑能效水平，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展。有序发展绿色低碳交通体系。鼓励应用多式联运，加快发展新能源和清洁能源车船，鼓励重卡、船舶使用液化天然气 (LNG)替代燃油，落实公共交通优先发展战略，倡导绿色低碳出行方式。

4.优先消纳新能源的新型负荷

大力发展需求可调控、能量可交互的新型负荷，促进新能源 消纳利用。加强电力需求侧响应能力建设，采用数字化技术和先 进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可控负荷灵活响应能力参 与系统调峰。发挥中国动力谷优势，积极采用电动汽车与电网互 动技术，大力推动电动汽车及基础设施建设。推广用户侧储能、 大数据中心负荷、电动汽车智能充电、新能源汽车与电网能量互动等新模式，实现新能源电力优先储存和高效消纳利用。大力推 进综合能源服务，拓展新能源应用场景，加强新能源与智能电网、 储能、充电桩信息交互。推动全市需求侧管理平台建设，根据大 工业用户特点制定市场运行实施细则和交易结算补偿机制，通过价格机制积极引导用户参与。探索建设虚拟电厂。到2025年，力争全市达到最大负荷5%左右的需求侧响应能力。

(四)着力提升创新示范的能源科技能力。

1.推进能源科技创新能力建设

推动研发平台建设。依托能源装备制造、能源新材料等优势 产业，围绕新能源、储能、氢能、智慧能源等重点领域；鼓励能 源龙头企业、高校、科研院所、金融机构联合协同搭建科技孵化 中心、创新研究院、国家技术标准创新基地、科技成果转化基地、 工业互联网平台等产学研协同创新平台，打通产业链、创新链、 价值链，实现各类创新要素集聚融合、开放共享。加快人才队伍 建设。以实施中国动力谷人才计划为抓手，优化升级“人才30 条”,依托重点项目和重点创新平台，精准集聚一批支撑我市能 源绿色低碳发展的行业领军人才和优秀青年人才；鼓励市内高校 开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等低碳专业学科，培养 一批绿色低碳人才队伍。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。建立产教融合、校企合作的人才培养模式。

2.开展绿色低碳关键技术攻关

面向实现能源碳达峰目标的重大需求，强化基础科学研究和 先进适用技术攻关，实施一批重大前沿科技项目。重点推进氢能、 新能源、新型电力系统等基础前沿技术攻关，加快制氢、储氢、 运氢、加氢等环节技术和设备的研发，重点开展可再生能源制氢、 氢能与燃料电池等技术创新；巩固新能源装备领域产业优势，科学发展先进储能及新能源材料与器件，重点开展大容量、智能型风力和太阳能发电设备研发；推动智能化输变电设备研发，加快突破柔性输变电关键技术。开展能源信息化技术应用攻关，深化 5G、 大数据、人工智能等新一代信息技术在能源领域的融合应 用，开展系列智慧能源项目建设，提升能源智能化建设水平。积 极探索战略性、前瞻性技术，攻克小型模块化反应堆等先进核能技术研究，适时部署二氧化碳捕集、利用与封存技术 (CCUS)。

3.促进低碳先进技术应用

探索设立市级绿色科创基金，引导金融机构、社会资本支持 绿色低碳技术应用和示范，建立面向海内外的高价值专利转换中 心，促进低碳先进科技创新成果在市内转化。加快集双碳产品研 发中心、批量制造基地、检测试验与中试基地等功能于一体的中 车双碳产业园建设，加速双碳技术的研发应用。发挥株洲氢能技 术优势，积极推进氢能等绿色低碳清洁能源在工程机械、新能源 汽车、智能制造等领域应用推广，推动新能源和节能环保产业高 质量转型发展。探索试点轻量化、粘贴式屋顶光伏及 BIPV 技术应用，加快形成全市屋顶及建筑光伏开发。

(五)着力提升开放高效的能源管理能力。

1.强化能源消费强度控制

强化能耗强度约束和总量弹性管理，积极落实国家关于可再 生能源和原料用能不纳入能源消费总量和强度控制的政策，推动 能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。全面落实省级主管部门下达 能耗双控目标任务，科学分解落实各区县及重点园区能耗双控指 标，对能源利用效率高、发展较快的地区适度倾斜。进一步完善 固定资产投资项目节能评估和审查制度，对项目用能和碳排放情 况进行综合评价，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。 加强节能监察能力建设，健全市、县各级节能监察体系，建立跨 部门联动机制，增强节能监察约束力。强化重点用能单位管理， 推动重点用能单位能耗在线监测系统建设，加强能耗双控完成形势分析预警，并鼓励与碳排放交易数据互通。

2.建立能源领域统计核算体系

建立与碳排放计量体系相适应的核算能力，加强统计队伍建设和信息化体系建设，定期开展统计人员业务培训。开展重点行业领域、重点产品碳排放总量和强度测算，核算能源分行业产业 链碳足迹。开展碳排放信息监测和评价管理，建立碳排放台账， 运用互联网、大数据等技术手段，提升碳排放信息化实测水平。 加强能源项目规划、设计、建设、运行、退役的全过程碳管理。 倡导开展同行业碳排放强度对标，鼓励重点能源企业制定碳减排路线图。逐步推动能碳平台一体化发展。

3.完善能源低碳转型的财税金融政策

引导金融机构加大对具有显著碳减排效益项目的支持。健全 绿色金融体系，积极开发适应清洁低碳能源特点的绿色金融产 品，大力发展绿色信贷，用好央行碳减排支持工具和支持煤炭清 洁高效利用专项再贷款，落实绿色贷款相关财政贴息、奖补、风 险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，鼓励符 合条件的企业发行碳中和债等绿色债券，支持符合条件的绿色能源企业上市融资和再融资。

4.加快构建碳排放权和电力交易市场

按照国家碳排放权交易部署，配合开展重点企业碳排放数据 核查复查、配额分配、监督履约等工作，鼓励节能降碳企业积极 利用国家自愿减排管理平台，开发碳资产，参与碳交易。积极组 织响应全国绿电市场交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权 交易的衔接。以株洲高新区等增量配电改革试点区域为重点，探 索分布式发电市场化交易，发展以消纳可再生能源为主的增量配电网。充分发挥市场机制作用，全面推进电力需求侧管理，有效提升需求侧响应、用电节约管理能力。落实差别化电价、居民阶 梯电价、峰谷电价等政策，实施季节性尖峰电价，引导各类用电负荷削峰填谷。

5.健全能源安全的风险防控机制

统筹能源绿色低碳转型和安全保供，提高适应经济社会发展 和各种极端情况的能源供应保障能力。强化煤炭兜底保障作用， 提升煤炭运输储备能力，严格落实最低煤炭库存制度，确保电煤 安全稳定供应。加快油气储备能力建设，提升政府及城燃企业储 气能力，落实“政府三天”及“城燃企业5%”储气能力要求。充分 发挥发电企业和电网企业作用，提升电网负荷预测和管理调度水 平，增加电力供应安全和应急保障能力。加强极端情形下电力风 险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预 案，提高应急处置和抗灾能力。完善能源预警机制和应急处置与 事后快速恢复能力。加强重要能源设施、能源网络安全防护，构 建新型电力系统网络安全防护体系。合理规划能源重点项目投产 时序，加强能源规划实施监测评估，适度控制消纳受限区域新能源规模。

三、组织实施

(一)加强组织领导

建立健全部门、县市(区)联动协调工作机制，强化信息共 享和工作协同，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展进 行调度，督促各项目标任务落实落细。按需召开协调会议，解决推进过程中存在的问题，确保实施方案有效落实。

(二)强化责任落实

各县区要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，结合发展实际，按照本实施方案确定的工作目标和重点任务，明确责任分解和落实机制，形成年度任务 清单，着力抓好各项任务落实。各能源企业要积极发挥市场主体作用，落实企业社会责任，主动作为，推动全市能源低碳转型。

(三)加强监督考核

能源主管部门要抓好工作落实，强化能源碳达峰目标任务跟 踪，适时开展能源绿色低碳转型机制、政策执行情况和效果评估。 会同有关部门形成工作合力，加强能源消费、碳排放总量和强度指标监测，创新监督管理措施和手段，组织开展监督核查和考核评价，确保各项重点工作任务落实到位。

(四)做好宣传引导

充分利用网络、报纸、广播、电视等多种形式和手段，全方 位、多层次宣传能源绿色低碳发展理念，强化碳达峰碳中和政策 宣传引导。积极利用高等院校、科研院所和各种社会力量，开展 能源碳达峰碳中和技术培训、知识培训和教育科普活动，促进全社会能源绿色低碳发展。