关于印发《山西省应对气候变化“十五五”规划》的通知

山西省生态环境厅委等19部门

关于印发《山西省应对气候变化“十五五”规划》的通知

晋环发〔2026〕22号

各市生态环境局、发展改革委、教育局、工信局、财政局、住建局、交通局、农业农村局、应急局、市场监管局、统计局、气象局、能源局、规划和自然资源局（林业局）、疾控局，中国人民银行山西各市分行，国家金融监督管理总局山西各监管分局：

为全面贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作安排，根据《国家应对气候变化“十五五”规划》，结合我省发展实际，我们联合编制了《山西省应对气候变化“十五五”规划》，现印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

山西省生态环境厅

山西省发展和改革委员会

山西省教育厅

山西省工业和信息化厅

山西省财政厅

山西省住房和城乡建设厅

山西省交通运输厅

山西省农业农村厅

山西省应急管理厅

山西省人民政府外事办公室

中国人民银行山西省分行

山西省市场监督管理局

国家金融监督管理总局

中国证券监督管理委员会

山西监管局

山西监管局

山西省统计局

山西省气象局

山西省能源局

山西省林业和草原局

山西省疾病预防控制局

2026年10月28日

（此件主动公开）

山西省应对气候变化“十五五”规划

为深入贯彻落实积极应对气候变化国家战略，全面推进美丽山西建设，进一步提升全省应对气候变化能力，构建气候适应型社会，助力经济社会绿色低碳转型和碳达峰目标实现，依据《国家应对气候变化“十五五”规划》《山西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，以减缓和适应气候变化为主线，以科技进步和制度创新为动力，立足能源资源禀赋，坚持先立后破，通盘谋划，统筹发展和减排、省内需求与能源外送、传统能源与新能源的关系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。主动适应气候变化，强化气候变化风险评估预警及响应能力，提升气候韧性，推动气候适应型社会建设取得新成效，奋力在美丽中国建设中作出山西贡献。

“十五五”期间，应对气候变化工作取得新的重大进展，在保障国家能源安全的前提下顺利实现2030年前碳达峰目标。到2030年，全省单位GDP二氧化碳排放较2025年降低17.2% 以上、力争达到17.5%，碳市场覆盖行业单位产品碳排放下降 3%左右。全面融入全国碳排放权交易市场与全国温室气体自愿减排交易市场建设，产品碳足迹管理体系基本建成，非二氧化碳温室气体控排机制基本建立，适应气候变化工作体系更加完善，气候适应型社会建设取得阶段性进展，全社会应对气候变化意识和能力持续增强。基本形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相衔接、与生态环境保护相融合的应对气候变化新格局，美丽山西建设迈出坚定步伐。

二、控制重点领域二氧化碳排放

（一）加快构建新型能源体系

充分发挥煤炭“压舱石”和煤电支撑调节性作用，高标准建设国家能源保供基地，推动煤炭绿色清洁开采，加快煤矿智能化改造升级，增强煤炭产供储销保障能力。积极推进煤炭清洁高效利用，实施新一代煤电改造升级，科学控制化石能源消费，推动煤炭和石油消费达峰。坚持集中式与分布式相结合，优化集中式风电、光伏基地布局，提升新能源规模化、基地化发展水平。推动煤层气等非常规天然气综合开发，稳步发展地热能、生物质能、氢能和绿色燃料。加快风光火储一体化基地建设，增强多能互补和系统调节能力。支持各地市稳妥开展绿电直连和绿电园区建设工作。到2030年，大中型生产煤矿全部达到绿色矿山标准，非常规天然气产量力争达到300亿立方米。

（二）推进重点领域深度减排

坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，依法依规淘汰落后产能，加快出清低效产能。推动新（改、扩）建高耗能高排放工业项目按照有关规定制定碳排放等量或减量置换方案。推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、合成氨、甲醇、煤电等重点行业节能降碳改造，围绕重点行业开展全环节全链条全生命周期煤质检测，从源头上加强碳排放溯源与管控。加快培育绿色低碳产业。建设生态工业园区、零碳工厂和园区、零碳算力设施，推进通信基站和机房等数字基础设施节能降碳改造。严格新建建筑能效管理，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式，重点在新建大型公共建筑、政府投资或以政府投资为主的公共建筑中，积极推动按照不低于超低能耗公共建筑技术标准设计、建设，支持装配式建筑发展，推进既有建筑和市政设施节能降碳改造。持续开展公共机构既有建筑综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造，推行能源费用托管等合同能源管理模式，逐步提升公共机构能碳管理数智化水平。加快构建绿色高效交通运输体系，推进多式联运和绿色集疏运，深入实施城市公共交通优先发展战略，探索建设零碳运输走廊，扩大新能源和清洁低碳运输工具应用。到2030年，全省公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，新能源汽车保有量占比进一步提升，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。

（三）巩固提升生态系统碳汇能力

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳步推动国土绿化行动，持续实施森林质量精准提升工程。扎实推进 “两山七河一流域”生态修复治理，统筹开展荒漠化、水土流失治理和历史遗留废弃矿山生态修复，加强采煤沉陷区生态修复。围绕特色优势产业和有机旱作农业，强化增汇型农业技术研发和应用。加强生态系统碳汇计量监测核算和碳储量调查评估。加强森林、草原、湿地等生态系统碳汇功能研究，探索林业碳汇参与碳市场和生态产品价值实现路径，完善体现碳汇价值的生态保护补偿机制。到2030年，森林覆盖率超过24.1%。

（四）推进降碳减污协同增效

积极参与全国重点行业和生态环境基础设施减污降碳协同治理技术指南编制，健全分类引导政策体系，深化大气污染物与温室气体协同治理，推动城市建设、产业发展、生产生活等领域减污降碳协同创新。统筹大气污染物与温室气体减排目标制定和任务分解。适度减少溶剂型原辅材料生产和使用。鼓励相关项目、企业、园区等主体积极开展减污降碳绿色发展标杆建设。

三、加强非二氧化碳温室气体管控

（一）加大甲烷排放控制力度

建立健全重点领域甲烷监测、报告及核查（MRV）体系，提升甲烷排放数据信息化管理水平。强化煤炭开采领域甲烷排放控制，探索开展全浓度瓦斯管理与利用，推动煤层气产业聚链升级。加强低浓度瓦斯利用技术研究，实施煤炭行业低浓度瓦斯综合利用与关闭煤矿瓦斯治理工程，建设低浓度瓦斯利用项目，持续提升煤矿瓦斯抽采利用率。多措并举全面提升畜禽粪污资源化利用水平，降低养殖业单位农产品甲烷排放强度。加强垃圾填埋和污水处理等重点环节甲烷控制，推动回收利用与减排协同增效，鼓励有条件的地市开展控制甲烷排放专项行动。到2030年，煤矿瓦斯抽采利用率达到60%。

（二）加强氧化亚氮及含氟气体排放控制

推动己二酸、硝酸、己内酰胺等生产企业开展氧化亚氮减排，通过使用治理设备、加装催化剂等方式，提升工业过程氧化亚氮排放控制水平。鼓励己二酸生产企业对氧化亚氮尾气进行回收提纯和利用。推动化肥科学施用和废弃物处理减排。通过源头替代、工艺升级、回收净化和末端销毁等措施，削减氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等含氟气体使用和排放，落实国家氢氟碳化物生产和使用配额管理制度。积极对接国家顶层部署，配合编制实施六氟化硫管控方案及相关技术规范。

四、主动融入全国碳市场建设

（一）积极参与全国碳排放权交易市场

充分发挥碳市场对碳排放双控的重要支撑作用。有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，做好化工、石化、民航、造纸等行业纳入准备工作；对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制，稳妥推行免费与有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。加强碳市场基础设施和数字化能力建设。加强碳排放核算与报告管理，严格规范碳排放核查，强化碳排放数据质量管理，探索运用大数据等信息化手段进行风险智能预警，提升管理效能。加强碳排放数据质量全过程和技术服务机构监管，强化碳排放计量审查。

（二）高质量发展自愿减排交易市场

鼓励各类主体开发CCER项目，探索搭建省级温室气体自愿减排项目储备库，逐步形成“谋划一批、储备一批、开发一批、交易一批”的良性推进机制。结合山西特色推进煤层气等优势领域CCER方法学开发工作，积极参与全国温室气体自愿减排交易市场方法学建议征集和评估遴选工作，充实国家方法学体系。推动核证自愿减排量应用，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。强化项目及减排量全链条管理，支持符合条件的项目开发、登记和交易，规范核证自愿减排量交易行为，推动自愿减排市场健康有序发展。

（三）提升碳市场活力和效能

支持重点排放单位开展碳质押、碳回购等业务，鼓励金融机构探索开发碳市场相关的金融产品和服务。逐步拓展市场参与主体，适时做好金融机构参与碳交易的合规监管和风险防控工作。加强碳价信号传导应用，提升碳减排资源配置效率，有效降低全社会减排成本，激发企业降碳内生动力。支持符合条件的项目参与自愿减排市场和跨境碳交易。完善履约风险、市场交易风险预防预警及处置程序，强化碳排放权交易行为监管。

五、建立健全碳足迹管理体系

（一）夯实碳足迹工作基础

积极参与国家产品碳足迹核算规则标准制定，围绕我省优势产业、传统特色产业、出口重点产品等，引导企业、行业协会及科研机构等各类主体，立足我省产业特色和资源条件，汇集整理重点领域数据资源，研制细分领域产品碳足迹因子数据，有序建设本地化产品碳足迹因子数据库，衔接和补充国家数据库。建立健全产品碳足迹数据质量管理体系，加强数据安全和知识产权保护。分阶段、分步骤引导企业通过环境气候信息披露、可持续发展信息披露等方式，依法依规披露碳足迹信息。

（二）健全标识认证和分级管理机制

支持相关主体开展产品碳足迹标识认证工作，探索建立产品碳足迹数字化管理系统，促进绿色低碳供应链体系建设。严格执行国家产品碳标识认证管理办法及相关配套政策要求，稳步推进产品碳标识认证制度落地实施，规范认证流程与第三方机构管理。探索建立产品碳足迹分级管理制度，健全碳足迹分级管理体系，构建多方参与的碳足迹工作格局，推动碳足迹规则跨区域、跨领域衔接互认。

（三）丰富产品碳足迹应用场景

持续推动将产品碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业等政策，应用于政府采购、绿色金融等场景，发挥其在促进产业链上下游企业应用低碳技术、实施低碳改造、优化能源资源配置以及履行社会责任等方面的促进作用。优先选取产业链完整、溯源性高的产品，在重点行业和企业适时开展碳足迹应用和政策创新。以电子产品、家用电器、装饰装修材料和汽车等消费品为重点，有序开展产品碳标识推广应用，引导商场和电商平台等经营主体主动展示产品碳标识信息，提升消费者对产品碳足迹的认知和识别能力。

六、提升气候风险应对能力

（一）完善适应气候变化工作体系

健全适应气候变化工作推进机制，提升重点领域气候风险识别、评估研判能力。健全省级适应气候变化工作体系，明确任务分工，完善部门协同、信息共享和会商联动机制，定期评估适应气候变化行动进展。加强省、市、县三级适应气候变化能力建设。坚持因地制宜、分类指导，深化气候适应型城市试点建设。

（二）强化气候变化观测预测和风险评估完善气候变化观测网络，持续推进气象、水文和森林、草原、湿地、土壤、荒漠等多圈层、多要素长期观测，优化“地空天”一体化气候观测网，推广高精度、智能化观测装备应用。提升气候变化监测评估水平，深化气候数值预报产品应用。加快构建年代际气候预估系统，提升对未来10至30年气候变化趋势的预估能力。针对气候敏感区、生态脆弱区等特定区域开展影响识别、风险归因和适应能力分析，推进重大规划、重大工程气候可行性论证。探索构建气候变化风险定期评估会商制度，积极参与中国气候变化风险区划编制工作。

（三）加强极端天气气候事件应对

强化极端天气气候事件预警，探索建立新一代短临预警业务体系，构建政府主导的预警信息发布体系，强化乡镇、街道、村庄、社区气象服务站功能。建立分灾种和多灾种综合风险预警体系，提升对极端天气气候事件的预警精准性、精细度和提前量。强化自然灾害综合治理，健全气象灾害综合风险监测预警评估制度，加强风险形势会商研判，提升灾害易发区多灾种、灾害链防控能力。补齐防洪排涝抗旱等抗灾基础设施短板，增强基础设施韧性和基层防灾能力。加大重点领域气候风险排查力度，引导人口、基础设施和产业向气候灾害低风险区域优化布局。提高综合性消防救援和极端条件救援力量。

七、强化适应气候变化行动

（一）加强自然生态系统适应行动

推进水资源集约节约利用，优化水资源配置格局，加强水利智慧化建设，提高水资源调配能力和应急供水能力，推进以汾河为重点的“两山七河一流域”湿地等水生态保护修复和地下水超采综合治理。积极参与国家生态环境监测网络建设，加强陆地生态系统气候变化风险评估、灾害预警、治理能力建设。科学推进沙化土地和水土流失治理，提升沙尘暴应急监测能力。完善森林草原防灭火一体化体系，着力提升林草有害生物防治能力。因地制宜开展气候行动与生物多样性保护协同增效技术方法和政策创新，提升生态资源智能监管水平。

（二）加强经济社会系统适应行动

建立适应气候变化的粮食安全保障体系，精细化农业气候资源区划，推进作物品种、播期和田间管理的气候适应型调整。大力发展气候智慧型农业，强化病虫害风险防控和农业气象服务。开展气候变化健康风险、脆弱性和适应能力动态评估，提升气候敏感疾病的监测预警及防控能力。加强基础设施与重大工程气候风险管理，提升基础设施气候韧性。强化城市气候风险评估，加快推进城市生命线系统建设，鼓励城市编制气候风险地图。提升敏感二三产业气候韧性，开展气候变化对能源输储、利用的影响及风险评估，提高能源行业气候韧性；加强旅游资源和文化遗产气候适应性保护，发挥夏季气候清凉优势，大力发展避暑、康养等气候适应型旅游产业。

八、提升应对气候变化治理能力

（一）健全气候领域法规制度和标准体系

强化应对气候变化法治保障，积极参与全国生态环境、能源和工业节能降碳等领域法律法规制定和修订。积极推动应对气候变化标准体系建设，鼓励省内企业、科研院所等主体参与碳减排、碳清除、绿色产品等国家标准制定修订。落实可再生能源、工业绿色低碳等国家及省内标准，加强标准宣贯和实施指导，充分发挥标准对应对气候变化工作的基础支撑和规范引领作用。

（二）完善碳排放统计核算体系

完善省级碳排放年报、快报制度，实现省级温室气体排放清单编制常态化，完善动态监测预警机制，推进国家碳计量中心建设。提升市级碳排放统计核算基础能力，科学开展全省能源平衡表编制工作，推动地级市编制能源平衡表或简易能源平衡表。组织开展本省重点行业因子实测与分析，积极参与国家温室气体排放因子数据库、温室气体监测网络建设，开展温室气体浓度反演碳排放量统计核算。开展碳中和路径评估。

（三）加大财税价格金融政策支持力度

健全支持绿色低碳转型和资源高效利用的财税政策体系，在中央授权范围内，完善绿色税收政策。发挥财政资金引导作用，积极争取中央预算内投资以及各类专项资金，提升项目谋划储备、申报和资金管理能力。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。发挥碳减排支持工具作用，激励引导金融机构大力发展绿色金融和转型金融，积极推进气候投融资发展。

（四）强化应对气候变化科技创新

完善绿色科技创新体制机制，加强绿色低碳重大科技平台建设，推动相关技术研究和工程应用。加强气候变化关键过程与机理研究，探索开展“AI+”气候模拟、碳排放监测溯源、综合评估模型及政策仿真优化系统研发应用，推进应对气候变化领域基础研究和关键技术攻关，突破碳捕集、封存技术创新与应用。推动煤炭产业与降碳技术协同发展，推进煤化工与绿氢、生物质耦合、新型储能、工业尾气制乙醇等技术转化应用。强化气候科技集成推广，依托《国家重点推广的低碳技术目录》，加快先进低碳技术应用落地，支持开展HFCs替代品和替代技术研发应用。

（五）推动全社会广泛参与

大力开展应对气候变化宣传教育，围绕全国生态日、节能宣传周、全国低碳日等重要节点，组织开展应对气候变化宣传活动，推动应对气候变化融入国民教育体系，鼓励企业、社区、社团和公众参与适应行动，加强应对气候变化相关专业学科建设。推广绿色生活方式，将绿色发展理念和节约环保要求融入市民公约、村规民约、学生守则和行业规范，遏制奢侈浪费和不合理消费，鼓励电力用户使用绿证实现全绿电消费，健全碳普惠机制。引导企业将绿色低碳理念融入经营管理全过程，强化资源节约和环境责任，提升绿色技术应用和创新能力。

（六）加强应对气候变化合作交流

健全跨区域气候治理协同机制，深化与黄河流域上下游地区、毗邻省份在气候变化监测预警、风险评估、适应行动、自然灾害联防联控等领域合作，推动数据共享、技术协作和联合研判，提升跨区域气候风险防范应对能力。加强国内区域创新合作，促进绿色低碳技术、科技资源和专业人才跨区域流动。稳步拓展国际交流合作，依托太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会，打造集高端对话、成果展示和项目对接于一体的国际交流平台，加强与重点国家和地区在清洁能源、绿色基建、绿色金融、低碳技术等领域务实合作，提升绿色低碳技术研发、转移和承接能力，形成内外联动、优势互补、务实高效的合作交流格局。

（七）统筹应对气候变化风险防范

坚持风险防范与平稳转型并重，主动探索公正转型机制建设，建立转型社会经济影响监测评估框架，动态识别产业调整、就业转移、收入变化等潜在风险。完善覆盖重点群体的终身职业技能培训体系，加强绿色低碳领域技术技能人才供给，健全传统产业从业人员精准识别、就业帮扶和社会保障机制，因地制宜探索差异化转型路径。强化绿色贸易壁垒应对，持续跟踪欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒动态，加强重点行业和重点产品出口影响研判，及时研究应对举措。

九、组织实施

各地市、各单位要全面贯彻党中央、国务院关于应对气候变化的重大决策部署，进一步提高政治站位，强化统筹协调、分工协作和责任落实，形成推进应对气候变化工作的整体合力。加大资金投入，引导社会资本参与应对气候变化重点领域建设，鼓励有条件的地市设立专项资金。加强应对气候变化工作监督管理，实行半年度监测调度，适时开展中期评估和总结评估，协调解决实施中的重点问题，推动各项任务落地见效。