关于印发《上海市气候变化健康适应行动实施方案（2025—2030年）》的通知
上海市疾病预防控制局
上海市卫生健康委员会
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
上海市生态环境局
上海市住房和城乡建设管理委员会
上海市交通委员会
上海市农业农村委员会
上海市文化和旅游局
上海市绿化和市容管理局
上海市应急管理局
上海市气象局
上海市水务局
上海市数据局
上海市爱国卫生运动委员会办公室
关于印发《上海市气候变化健康适应行动实施方案（2025—2030年）》的通知
沪疾控局卫免〔2025〕8号
各区卫生健康委（疾控局）、发展改革委、财政局、生态环境局、住房保障房屋管理局、建设管理委、交通委、农业农村委、文化旅游局、绿化市容局、应急局、气象局、水务局、数据局、爱卫办：
为贯彻实施积极应对气候变化国家战略，强化适应气候健康行动举措，提升本市有效防范气候变化健康不利影响的能力，按照国家及本市应对气候变化健康适应的相关工作要求，我局会同市卫生健康委、市发展改革委、市生态环境局等15个部门编制了《上海市气候变化健康适应行动实施方案（2025—2030年）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
上海市疾病预防控制局
上海市卫生健康委员会
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
上海市生态环境局
上海市住房和城乡建设管理委员会
上海市交通委员会
上海市农业农村委员会
上海市文化和旅游局
上海市绿化和市容管理局
上海市应急管理局
上海市气象局
上海市水务局
上海市数据局
上海市爱国卫生运动委员会办公室
2025年12月16日
上海市气候变化健康适应行动实施方案（2025—2030年）
随着以全球变暖为显著特征的气候变化进一步加剧，高温热浪、低温寒潮、台风等极端天气气候事件对市民身体健康和城市公共卫生安全带来极大挑战。为不断提升本市健康与公共卫生领域适应气候变化能力，积极推进健康上海、美丽上海建设，深入贯彻落实本市疾病预防控制事业高质量发展实施意见，根据《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》《上海市适应气候变化行动方案（2024—2035年）》等文件精神，特制定本方案。
一、主要目标
健全完善多部门气候变化健康适应工作协作机制，建设气候变化和极端天气健康风险联合监测预警系统。提升气候变化和极端天气气候事件健康影响预警评估干预能力，强化脆弱人群防护。完善医疗卫生领域应对气候变化应急处置、医疗救治和保障能力。加强长三角区域协作联动，有效协同应对气候变化。增强本市气候变化健康适应能力、健康与公共卫生系统气候韧性。到2030年底，基本建成本市气候变化健康适应友好环境。
二、重点任务
（一）健全完善多部门气候变化与健康适应工作协作机制
建立健全覆盖“规划—监测—预警—评估—干预”全流程的气候变化健康适应跨部门工作机制，组建上海市气候变化与健康专家组，建立跨领域、多专业参与的技术联盟，定期开展会商、应急沟通、联合评估，提升极端天气气候事件应对能力。巩固深化疾控、气象、卫生健康、生态环境、水务、农业农村等部门以及科研、高等院校等机构在气候变化健康适应领域的深度技术融合。强化数据互联互通，促进气候变化和健康适应相关数据融合应用。（市疾控局、市生态环境局、市卫生健康委、市农业农村委、市应急局、市气象局、市水务局、市数据局等按职责分工负责）
（二）完善气候变化与健康相关政策和标准体系
围绕气候变化健康适应，推进多部门政策融合。针对重点地区和重点领域，促进本市适应气候变化的健康与公共卫生政策和综合干预措施制定。研究将气候变化健康风险管理有效融入基础设施和重大工程项目规划、设计建造和竣工验收体系。探索制定气候变化健康风险、脆弱性和适应能力评估技术标准。制定高温热浪等极端天气气候事件环境下作业人群劳动防护标准。推动落实公众应对气候变化与健康适应行为规范与准则。（市疾控局、市发展改革委、市卫生健康委、市应急局、市气象局、市水务局等按职责分工负责）
（三）强化气候敏感疾病监测预警能力建设
强化气候敏感疾病监测预警体系建设。整合多源数据，探索建立“气候+环境+健康”的综合监测网络。健全完善本市“症候群+病原+媒介+气象”动态关联数据库，建立气候变化与气候敏感性疾病联合监测和风险预警模式。不断完善基于天气气候条件的基准传染病预报预警体系，开展重点传染病发病趋势的预测预警。加强高温中暑、低温寒潮事件监测、报告，分析研判高温等气象要素对疾病的影响，进一步完善中暑健康风险预警模型。健全极端天气气候事件下伤害监测预警体系。（市疾控局、市卫生健康委、市生态环境局、市水务局、市农业农村委、市气象局、市应急局等按职责分工负责）
（四）强化气候变化健康风险、脆弱性和适应能力动态评估
有效厘清和识别气候变化健康风险及脆弱人群。根据本市气候特点，开展高温中暑、低温寒潮等极端天气健康风险评估，明确易中暑等健康脆弱重点人群和重要控制环节。进一步强化气候变化条件下的空气污染物、生活饮用水污染事件、环境新污染物、病媒生物等与人群健康效应的评估。研究制定适应本市区域特点的气候变化健康风险评估指标和评估方案，建立覆盖公共卫生核心适应能力、社区与社会适应能力的常态化评估机制。组织开展重点区域与脆弱人群适应气候变化能力评估，编制年度气候变化健康适应评估报告。（市疾控局、市生态环境局、市卫生健康委、市气象局、市水务局等按职责分工负责）
（五）提升气候变化健康风险综合干预能力
增强气候变化健康适应协同能力。强化城市与人居环境适应气候变化能力，促进城市功能布局调整优化，保障城市基础设施安全运行，完善城市生态系统服务功能。加强洪涝灾害防御能力建设和供水保障。探索建立气候变化健康适应型旅游业和农业种植模式。加强极端天气气候事件下的电力行业运行和安全保障能力。提高交通基础设施防灾抗灾能力。（市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市农业农村委、市文化旅游局、市卫生健康委、市绿化市容局、市应急局、市气象局、市水务局等按职责分工负责）
加强重点场所、脆弱人群气候变化健康适应与干预。发布脆弱人群气候变化健康适应干预指南和防护要点，督促指导重点场所改善工作环境卫生状况。提升气象服务保障能力，打造智慧气象健康服务模式。建立“气象+健康”健康风险联合预报提醒服务模式，多渠道发布健康风险信息和预防措施指引，强化针对重点场所、脆弱人群的气象健康提醒服务。加强新发传染病防控和干预能力建设。建立健全气象与蚊媒要素整合式监测模式，广泛开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生整治，落实以蚊媒控制为重点的病媒生物防制措施，积极做好媒介传染病的防控工作。（市疾控局、市卫生健康委、市气象局、市爱卫办等按职责分工负责）
（六）增强健康与公共卫生系统气候韧性
进一步提升医疗卫生机构的极端天气气候事件抵抗力和恢复力。组织各级医疗卫生机构编制应对极端天气气候事件及其次生灾害的应急预案。加强应对气候变化公共卫生应急处置队伍和能力建设，开展多部门参与的联合演练，增强公共卫生系统气候变化应急能力。根据“满足要求、平战结合”原则，因地制宜制定卫生应急装备和物资储备目录及标准。基于极端天气气候事件预报信息提前储备医疗物资。结合实际制定医疗卫生机构供应链安全保障的评估指标体系，定期组织开展医疗卫生机构自查评估，确保在极端天气气候事件发生时，本市医疗卫生机构诊断治疗、疾病防控等核心功能维持一定时间的正常运行。（市卫生健康委、市疾控局牵头，各有关部门按职责分工负责）
（七）强化应对气候变化医疗卫生应急救治保障能力建设
增强极端天气气候事件医疗卫生应急救治保障能力。加强本市急救体系、疾控体系规范化建设，进一步优化应急医学救援装备配备，提升空间立体救援能力。加强医疗机构急诊、急救应对突发性大规模病患的收治能力和物资储备。加强极端天气气候事件创伤后应激障碍人群心理干预，建立以医疗卫生机构为主体、心理健康咨询专业团队和志愿者为重要补充的心理危机干预服务体系。不断提高极端天气气候事件下的生活饮用水卫生保障、环境卫生处理、传染病疫情监测与控制、病媒生物监测与控制等卫生应急处置能力。（市卫生健康委、市疾控局牵头，各有关部门按职责分工负责）
提高气候敏感疾病的诊疗能力。落实气候敏感疾病临床诊疗指南、技术操作规范、临床路径，提升医疗卫生机构气候敏感疾病的诊疗、急救、护理与康复技术能力。依据本市功能定位以及气候敏感的地区特点，因地制宜加强基层诊治能力建设，完善气候敏感疾病的分级诊疗网络。结合基层健康服务能力建设，加强孕妇、儿童、老年人及高血压等慢性病患者等脆弱人群的基本公共卫生服务。（市卫生健康委负责）
（八）加快气候变化健康适应联合科技攻关
支持共建“产学研用”对接平台。依托“东方英才”人才培养计划、上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划等学科人才培养平台，结合国家区域公共卫生中心建设、新污染物环境健康影响评价重点实验室建设等工作任务，支持开展气候敏感疾病危险因素和致病机理、气候变化与健康风险评估适宜技术、气候变化与健康适应综合干预措施等联合攻关研究。针对性研究制定和应用气候变化与传染病传播风险评估工具包、气象灾害与健康风险早期预警服务包。探索极端天气条件下公共卫生风险应对策略。鼓励气候变化健康相关数据产品与智能化软件产品研发，推动大数据、人工智能在环境健康领域的智慧化应用。（市疾控局、市生态环境局、市卫生健康委、市气象局、市数据局等按职责分工负责）
（九）营造全社会气候变化健康适应的友好环境
不断加强气候变化与健康相关宣传教育和科普，组织开展公众健康素养调查，针对不同类型、不同人群推送宣教知识，推动气候变化与健康宣教进乡村、进社区、进场所、进学校、进企业，提升公众应对气候变化与健康素养水平。结合本市实际，围绕高温中暑等重点环节，有针对性开展高温作业人员、老年人等重点人群和脆弱人群的健康宣教，有效提升医院、工业企业、托幼机构、学校和养老机构等应对极端气候风险的能力。积极引导社会团体、志愿者参与宣教活动，营造人人关心、人人参与气候变化健康适应行动的良好社会氛围。（市卫生健康委、市疾控局、市应急局、市气象局、市水务局、市爱卫办等按职责分工负责）
（十）加强气候变化健康适应合作交流
依托长三角跨区域协调机制，推动建立长三角区域气候变化健康适应协同机制。研究共建气候敏感性疾病监测协议，实现跨区域传染病风险等信息共享，组织开展长三角区域气候变化健康风险联合应对。会同本市对口支援地区健全气候敏感疾病的远程医疗诊断平台和医疗救治团队，制定远程医疗工作响应机制，提高远程指导、现场救治、合理转运、全程监护的区域协作能力。（市疾控局、市卫生健康委、市生态环境局、市气象局等按职责分工负责）
深化气候变化健康适应的国际合作。积极参与气候变化健康适应相关国际合作项目，加强对国际组织、区域合作机构气候变化健康适应政策、策略的追踪对接。积极参与国内外气候变化与健康领域的科技交流，宣传推广全球气候变化健康适应治理的上海案例、上海实践。（市疾控局、市生态环境局、市气象局等按职责分工负责）
三、工作要求
各部门要加强组织领导，将气候变化健康适应行动作为重要工作内容，统一部署、协调推进。要切实履行工作职责，强化部门协调对接，全面落实各项工作任务。要加大保障力度，组织各区、各单位将气候变化与健康监测预警、实验室建设纳入优先范畴，督促各相关单位强化卫生管理，及时消除极端天气事件影响产生的潜在公共卫生风险。要进一步加强气候变化健康适应专业人员队伍建设，不断提升社会团体、志愿者健康宣教能力。
市疾控局、市卫生健康委要定期组织开展气候变化与健康规范化技能培训和实操演练。充分发挥专家智库智囊作用，提升气候变化健康适应相关适宜技术和策略研发能力。加强气候变化健康适应行动全过程管理，每年开展工作任务推进情况总结，定期组织开展实施效果评价，推动各项任务开展和综合干预措施有效落实。
