关于印发国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）实施方案的通知

莆田市人民政府

关于印发国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）实施方案的通知

莆政综〔2025〕21号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

《国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莆田市人民政府 

2025年9月30日

（此件主动公开）

国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）实施方案

为落实国家碳达峰试点建设总体部署要求，推动实现开发区绿色低碳发展水平不断提高，单位碳排放强度持续降低，能源清洁化利用效率、基础设施绿色低碳水平、资源循环利用水平、减污降碳协同能力快速提升的“一高一降、四提升”建设目标，制定本方案。

一、建设目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平经济思想和习近平生态文明思想，锚定“双碳”战略目标，以园区全领域全过程降碳为主线，以产业绿色低碳转型为导向，以低碳科技创新和政策创新为支撑，以重大项目建设为抓手，突出能源利用低碳化、产业发展绿色化、能碳管理数字化特色，努力将莆田高新技术产业开发区打造成为产业绿色低碳转型先行区、能源清洁高效利用示范区、低碳技术创新应用样板区和碳达峰数智融合新高地，打造东南沿海绿色化发展的桥头堡，为全国滨海高新技术产业开发区碳达峰探索经验。

到2025年，初步建成绿色低碳循环发展的产业体系，非化石能源消费占比提升至25%，规模以上工业单位工业增加值能耗下降10%，规模以上工业单位工业增加值碳排放强度下降10%；新增建成省级以上绿色工厂8家、低零碳工厂2家、绿色供应链企业2家；建成智慧能碳管理平台，覆盖50%以上重点用能和重点排放企业，实现能耗和碳排放数据实时监测与分析，为区域碳达峰奠定基础。

到2030年，全面建成绿色低碳循环发展的现代产业体系，形成“风光储”一体化的能源体系，非化石能源消费占比进一步提升至30%，单位工业增加值能耗下降12%，单位工业增加值碳排放强度下降12%；建成省级以上绿色工厂10家、低零碳工厂5家、绿色供应链企业4家；推动储能项目覆盖区域重点工业园区；智慧能碳管理平台覆盖80%以上重点用能企业，形成区域级碳排放动态管理体系；为全国同类园区提供可复制、可推广的绿色低碳转型经验做法。

表1-1莆田高新技术产业开发区碳达峰试点建设指标

二、主要任务

（一）加快提升能源清洁化利用效率

1.实施可再生能源替代行动

以“集中式+分布式”多场景覆盖为基础，以“风光储”多能互补为方向，构建可再生能源稳步有序替代传统能源的系统化实施体系。加快构建全域光伏替代网络，深化“渔光互补”集中式光伏规模化应用，建成晶鸿、国能、创能等连片化滩涂光伏基地，同步推广长城华兴玻璃屋顶光伏等分布式场景，推动厂房光伏安装率不低于60%，争取政策补贴，形成“集中式保供给、分布式促消纳”的立体开发格局。加快突破高效组件技术瓶颈，通过“光伏+竞价上网”机制加速成本下降，实现可再生能源替代园区100%新增能源消费。创新多能协同替代模式，在兴化湾南岸产业园打造“风光储一体化”示范基地，推动光伏企业与风电、储能龙头企业联合攻关，开发“光伏+液流电池储调”等集成系统。将波动性可再生能源转化为可跨季节存储的化工载体，实现园区化工、交通领域化石能源替代。健全市场驱动替代机制，建立“可再生能源全额就近消纳”优先机制，试点“光伏+智慧能源”虚拟电厂模式，利用AI调度算法聚合分布式光伏、用户侧储能等资源参与电力市场，提升可再生能源替代经济性。

2.打造源网荷储智慧能源综合服务系统

依托福建省电力辅助服务市场政策及莆田高新技术产业开发区万兆光网试点优势，构建“光－储”智慧能源综合服务系统，规划建设2座动态储能电站（50-100MW/200-400MWh，储能成本1300元/千瓦时），充分发挥福建省储能产业的优势，引进福建省储能电池龙头企业，通过增量配网与多能互补技术优化工业园区用能成本；基于智能调度平台聚合光伏、储能及负荷资源，参与调频、调峰等辅助服务，提升电网稳定性与绿电消纳率，推动“源网荷储”融合发展，争创国家级示范项目，形成“政策赋能－技术协同－市场闭环”的可再生能源发展新模式。

3.加大推广节能技术应用

聚焦节能技术的全面推广与深度应用，打造绿色、低碳、高效的产业园区典范。优化生产工艺流程，引入智能化、清洁化生产技术，从源头上削减能耗与排放；构建科学完善的能源管理体系，利用大数据、物联网等现代信息技术，实现能源使用的精准管理与高效利用；大力推进太阳能、风能等可再生能源在园区的广泛应用，构建绿色能源供应体系。通过出台一系列优惠政策、提供专业技术培训与服务，激发企业节能减排的内生动力，形成政府引导、企业主体、社会参与的节能降碳新格局，全方位、多层次地推动莆田高新技术产业开发区向碳达峰目标稳步迈进，为区域经济高质量发展注入绿色动能。

4.推进重点用能设备节能增效

积极推动企业采用国内领先的高效节能设备，实现生产设备的能效飞跃，支持能源、电子信息、食品等高耗能行业实施能源梯级利用、余热余压回收利用和燃煤工业锅炉改造，加快淘汰更新高耗能落后的生产设备。强化重点用能设备节能管理，加强生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，实施重点产品设备更新换代和改造升级，新建项目主要用能设备要达到二级能效及以上水平，确保能效标准和节能要求全面落实。建立以能效为导向的激励约束机制，鼓励企业优先选用先进水平能效产品设备，推广先进高效产品设备。大力推动公共建筑变压器、空调、风机、水泵、电梯、照明灯具等通用设备更新改造，加快淘汰落后低效设备。

（二）大力推动产业低碳高质量发展

1.推动主导产业绿色化示范升级

推动电子信息企业积极调配资源引进低能耗服务器、高效能电源管理及冷却系统等先进设备，优化数据处理、信息传输及存储等核心流程，采用节能算法提升运算效率，实施智能化能源管理系统监控并调节能耗，推广使用可再生能源供电。引导高端装备制造企业积极投资引进智能化生产线、高精度加工设备及节能型控制系统，优化设计、制造及装配流程，集成应用物联网、大数据等先进技术，实现设备运行的精准监控与能效管理。推动食品加工企业积极引入节能型加工设备、高效冷链物流系统及清洁能源利用技术，通过优化生产工艺，采用低温萃取、高效蒸发浓缩等技术，实施废弃物资源化利用，加强食品供应链的绿色管理，推动产业链条协同低碳发展。

2.加快培育绿色低碳优势产业集群

做精做细新能源产业，不断研发更高效的光伏电池、风力发电系统及储能解决方案，提升能源转换与利用效率，降低度电成本。在扩大产能的同时，注重智能电网、微电网的建设与运营，实现新能源发电的灵活接入与高效调度。积极探索氢能等新型清洁能源的开发利用，以及电动汽车充电基础设施的智能化布局，推动能源结构向清洁、低碳、安全、高效方向转变，为构建绿色能源体系贡献力量。

3.推动产业绿色低碳转型升级

全面推广节能技术，鼓励支持区内企业实施节能技术改造、技术创新和新技术应用。实施绿色低碳先进示范技术项目，加快涵江区梦丰电子科技有限公司新能源汽车动力电池PACK和电芯产能提升、云度新能源汽车电子科技仪表盘配套项目等节能改造进程。加强对新建数据中心在超高清视频显示、高性能集成电路、新型元器件、卫星应用等方面的绿色化设计指导。强化绿色低碳制造体系培育，加快绿色产品供给，推广工业产品绿色设计，推动绿色供应链管理示范，鼓励企业科学制定节能降碳目标，加强绿色供应链管理，优先在高端设备、电子信息、食品加工等行业创建一批具有较强影响力的绿色供应链管理示范企业，培育一批管理基础好且绿色发展成效显著的绿色工厂。强化先行示范引领，推动先进龙头企业开展零碳化示范，积极创建“近零碳”工厂、“零碳”工厂、“超级能效”工厂。

（三）不断夯实基础设施绿色化水平

1.加快基础设施节能低碳改造

以现有基础设施节能低碳改造为核心，重点推进莆田高新区污水零直排区建设项目、莆田高新区污水处理厂（泵站）及管网改造提升工程等提升改造，进一步提升排污基础设施水平。加快园区新能源汽车充电基础设施项目、园区集中供热和热电联产项目等基础设施建设，进一步夯实能源设施基础。

2.完善能源和碳排放管理平台

持续推进能源和碳排放管理平台建设。加快各行业业务流程梳理，融合各行业应用数据，建立维度广、数量大的数据仓库，为收集应用源数据创造效率基础。围绕数据、算法及模型，进一步深化智慧园区能源消耗和环境排放管理水平，实现园区绿色化、零碳化、智慧化的转型提升。重点推进涵江循环绿色低碳产业园等项目建设。

（四）加快完善资源循环利用体系

1.大力实施园区循环化改造

根据物质流和产业关联性，推进开发区布局优化，改造开发区内的企业、产业和基础设施的空间布局，加强产业集聚，增强循环链接效应，实现土地节约集约高效利用。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环。推行清洁生产，促进源头减量，加强余热余压利用、企业间废物交换利用和水资源循环利用。

2.健全资源循环利用体系

建立循环化改造指导协调机制，建设莆田高新技术产业开发区废物交换平台，以及循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策；强化对莆田高新技术产业开发区内企业资源节约、环境保护的执法监管。

（五）协同推进减污降碳扩绿增长

1.加强温室气体排放控制

鼓励企业按照国家和地方规定的减排指标和污染物排放下降指标要求，应用技术性节能减排措施，逐年减少二氧化碳的排放量。引导企业结合自身产品和公司发展方向，有序开展产品碳足迹认证工作，提升企业品牌价值，促进绿色供应链发展。引导产品供应链上下游企业从各环节提升环境绩效，推动产品从原材料采购、加工、包装、仓储、运输、销售、使用到报废处理全生命周期的减排降耗。

2.提升生态碳汇能力

持续推进莆田市涵江临港产业园区围填海项目生态保护修复工程、涵江区三江口镇湿地公园整治修复项目建设。推进红树林、滨海湿地建设，重点加强木兰溪入海口红树林、芦苇草滩等滨海湿地、海湾和入海河口典型生态系统建设，强化湿地资源碳汇功能及生物多样性保护效应，防止湿地萎缩，逐步恢复湿地生态功能，提升滨海湿地调节气候、消浪护堤、维护鸟类及水生生物重要栖息地的生态作用。推进兴化湾等半封闭海湾的修复，推动退养还湿、河流生态驳岸改造等项目建设。至2025年，实施湿地保护修复2处。

三、科技创新

（一）应用数字技术驱动低碳转型

以数字赋能为重要途径，推动数字技术与绿色低碳发展深度融合。深入贯彻落实国家“东数西算”工程和《国务院关于印发〈“十四五”数字经济发展规划〉的通知》（国发〔2021〕29号），加快构建“智慧能源大脑”，对园区能源生产、传输、消费进行全流程数字化管理。借助工业互联网平台，实现对重点用能企业的实时监测与精准调控，推广“5G+能效优化”“AI+设备诊断”等先进模式，促进制造业全链条的智能化、低碳化升级。积极探索“虚拟电厂”“源网荷储一体化”等新型能源管理方式，推动可再生能源的高效消纳与优化配置。到2030年，建成覆盖全区的数字化能源管理体系，实现工业企业能源利用效率提升15%以上。

（二）加快绿色低碳技术变革实施

聚焦低碳前沿领域，大力推动关键技术攻关与产业化应用。围绕高效光伏电池、储能技术、碳捕集利用与封存（CCUS）等重点方向，组织实施一批重大科技专项，突破一批“卡脖子”技术。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体，开展产学研协同创新，加快科技成果转化。鼓励企业加大研发投入，对研发费用加计扣除等政策应享尽享，培育一批具有核心竞争力的绿色技术领军企业。到2030年，在高效光伏、储能等领域形成一批国际领先的技术成果，绿色技术产业规模突破450亿元。

（三）夯实低碳科技创新软硬支撑

加强创新平台建设，打造一批国家级、省级绿色技术创新中心、重点实验室和工程研究中心。推进中俄科技合作（莆田）示范基地、国家火炬计划莆田液晶显示产业基地等载体建设，提升区域创新能力。加大人才引进与培养力度，实施“莆阳英才”计划，引进一批高层次领军人才和创新团队。完善金融支持体系，设立绿色产业基金，引导社会资本投向低碳技术领域。优化创新生态环境，加强知识产权保护，营造有利于技术创新和成果转化的良好氛围。到2030年，建成较为完善的低碳科技创新体系。

四、改革探索

（一）建立园区碳统计核算体系

以“底数清、数据准、管理细”为目标，构建覆盖能源活动、工业生产、建筑交通、生态碳汇等全领域的碳排放统计核算体系。依托国家级绿色工业园区建设基础，整合百威雪津、钜能电力等龙头企业数据资源，搭建“智慧碳脑”数字化平台，实现重点企业能耗在线监测、碳足迹追溯、减排潜力分析全流程智能化管理。建立与企业系统的标准化对接接口，用区块链保障多类能耗数据真实可溯，嵌入“碳核算—碳账户—绿金融对接”功能模块。创新“园区—企业—产品”三级核算机制，率先在新能源汽车、高效光伏电池等特色产业开展全生命周期碳核算试点，建立低碳产品认证目录，推动百威雪津啤酒、长城华兴等企业开展碳标签国际互认。强化与省级碳排放权交易市场衔接，探索建立“碳账户”“碳积分”管理制度，将企业碳排放表现与评优评先、要素配置挂钩，为科学制定降碳政策提供数据支撑。

（二）创新园区节能降碳实践机制

深化“管委会+公司”市场化运营模式，制定绿色低碳产业招商图谱，推动编制园区绿色项目申报指南，明确认定与申报流程，出台低碳应用场景招商清单，动态建立更新园区碳达峰重点项目库和标杆项目库，组织银企对接会，联合银行推“碳效贷”并给予最高30%贴息。开展绿色金融试点，与银行共建探索设立绿色产业基金，创新“碳债券”“园区贷”等金融产品，引导社会资本参与循环化改造、零碳工厂建设。推行“碳均论英雄”综合评价，建立低效产能退出补偿机制，对单位能耗产出效益低于标杆的企业实施差别化电价政策。开展“无废园区”创建，推广长城华兴玻璃废玻璃干洗技术、百威雪津啤酒中水回用系统，构建“资源—产品—再生资源”闭环体系。聚焦高效光伏、工业余热回收等关键技术攻关，打造“光伏+储能”一体化示范。

（三）完善绿色低碳政策支持体系

加强财税激励，积极争取并用好中央预算内资金、省级专项资金，对入选国家级绿色工厂、实施节能技改的企业由区财政按照规定给予资金补助，落实研发费用加计扣除政策，支持企业技术攻关。推进金融创新，联合银行等机构开发“绿色转型贷”“碳足迹保理”等产品，探索碳排放权质押融资。加强土地保障，预留工业用地指标专项支持低碳项目，对容积率超2.0的绿色建筑按法律规定给予相应优惠政策。强化标准引领，制定《莆田高新技术产业开发区绿色制造技术规范》，将碳达峰要求纳入项目准入负面清单，新建项目单位工业增加值碳排放低于全省平均水平20%。

五、全民行动

（一）加强绿色低碳宣传教育

持续丰富科普教育形式，办好节能宣传周、低碳日、生态日等活动，通过举办节能低碳大讲堂、气候科普公益宣传等系列活动。普及节能降碳知识，引导动员广大群众积极参与。借助新媒体平台扩大宣传覆盖面，及时发布绿色发展资讯。鼓励开展绿色低碳志愿者活动和公益活动，以实际行动践行环保理念，带动更多人参与碳减排行动。把碳达峰、碳中和相关内容纳入开发区党政领导干部培训体系，编制具有地方特色的绿色低碳科普读物，提升党政干部对绿色低碳发展的认知水平。开展环保知识进社区、进校园活动，培养居民和学生的绿色生活习惯，培育全民绿色低碳意识，形成共同推动实现碳达峰的强大合力。

（二）实施重点领域低碳行动

围绕工业、能源、建筑和交通四大重点领域深化低碳行动，通过“技术升级+机制创新”双轮驱动，系统性推进减碳进程。实施高耗能企业智能化节能改造，推广余热回收、绿电替代和循环生产模式。加速布局分布式光伏、储能电站及智能微电网，构建多能互补体系。全面执行绿色建筑标准，结合城市更新、老旧厂区改造等工作，鼓励具备条件的既有公共建筑和工业建筑实施节能和绿色化改造，提升存量建筑的运行能效。完善新能源车充换电网络，鼓励企业厂区内的叉车和运输等车辆更换为新能源汽车。

（三）推广绿色低碳生活方式

发布绿色生活公约，鼓励居民节约用水、用电、用气，倡导绿色低碳出行方式。推行和完善垃圾分类及标准规范。倡导绿色消费，积极引导购买使用节能环保的绿色产品，减少一次性用品使用，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。

（四）引导企业履行社会责任

引导企业主动适应绿色低碳发展转型要求，积极开展节能降碳工艺技术研发创新，加强企业绿色管理制度建设。充分发挥国有企业示范引领作用，带头承担节能降耗减排责任，积极推进绿色低碳转型，探索推动国企自持载体减排，2027年底单位面积碳排放较2025年降15%，并纳入考核。积极推动区内企业建立ESG评价体系，从内部形成制度规范，增强可持续发展管理能力。推动重点用能单位开展碳排放核算，建立碳排放台账，“一企一策”制定节能降碳专项工作方案，倡导开展同行业碳排放强度对标，制定碳减排路线图。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品，减少一次性用品使用，引导生产企业实行“绿色包装”。管理部门充分发挥管理和监督作用，督促企业自觉履行社会责任。

六、保障措施

由莆田高新技术产业开发区统筹碳达峰试点建设工作，细化明确试点目标、任务、时间表和路线图，确保试点工作有序推进。加强与上级部门的沟通协调，及时汇报试点工作进展和成效，争取更多的政策支持和指导。健全碳达峰试点工作会议制度，定期研究解决试点工作中遇到的重大问题，督促主要任务落实。建立与年度工作绩效考核相衔接的碳达峰试点工作目标考核制度，强化目标责任评价考核，对重大项目和公共配套设施建设实施动态管理。

附件：1.国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）重点任务清单

　      2.国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）改革举措清单

        3.国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）重点项目清单

附件1

国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）重点任务清单

附件2  

国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）改革举措清单

附件3  

国家碳达峰试点（莆田高新技术产业开发区）重点项目清单