关于印发张家口市林业碳票管理办法（试行）的通知
张家口市人民政府办公室
关于印发张家口市林业碳票管理办法（试行）的通知
张政办规〔2026〕4号
各县、区人民政府，各管理区管委会，经开区管委会，市政府有关部门，市有关单位：
《张家口市林业碳票管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
张家口市人民政府办公室
2026年11月5日
张家口市林业碳票管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设，进一步拓宽林业生态产品价值转化途径，根据《张家口市推进林业碳汇工作实施意见》要求，探索林业碳票制度，特制定本办法。
第二条 本办法所称林业碳票，是指对张家口市行政区域内的林地，以开发为目的，按计量监测方法，经监测、核算、评估的碳减排量，且完成登记备案具有收益权的凭证，赋予交易、融资等权能，单位为吨（以二氧化碳当量衡量）。
第三条 林业碳票管理应遵循政府引导、自愿诚信、市场运作、公平公正的基本原则，严格遵守相关法律法规和政策要求。
第四条 本办法适用于张家口市行政区域内林业碳票申请、评估、登记、交易、融资、抵消等有关活动的监督管理。
第五条 林业碳票用途。
（一）政府机关、企事业单位、各类活动组织者、社会公众自愿购买林业碳票抵消其生产生活产生的碳排放量，履行碳中和义务。
（二）替代履行生态环境损害赔偿（生态修复）责任。
（三）用于国家生态产品价值实现试点建设市域内生态保护补偿机制。
（四）发展抵（质）押贷款、保险、仓储等金融相关活动。
（五）其他用于抵消碳排放量或履行碳中和义务的场景。
第六条 市生态环境局负责制定林业碳票管理办法等相关制度，负责全市林业碳票项目减排量备案和监督管理。
市林业和草原局负责组织推动林业碳票项目评估；指导林业碳票项目开发与审核，对林地森林资源进行动态监管。
市自然资源和规划局联合市林业和草原局负责审核林业碳票所涉及的林地权属证明材料。
市发展和改革委员会负责将林业碳票纳入全市双碳总体工作部署，落实国家生态产品价值实现试点城市建设要求。
市财政局负责指导监督林业碳票收益规范使用。
张家口金融监管分局负责对林业碳票抵（质）押贷款、保险等相关活动进行监督管理和指导。
河北环境能源交易所负责建立张家口市林业碳票交易服务平台，在市生态环境局指导下制定交易规则，提供场所、设施及相关服务，建立风险防范机制。林业碳票交易服务费用收取标准、方式由河北环境能源交易所另行规定。
按照管理权限，所涉及辖区县级林草、生态部门对林业碳票项目申请材料进行初审后，向市林业和草原局、市生态环境局进行项目申报。
第二章 开发、申报及评估
第七条 林业碳票申报应当满足以下条件：
（一）申报人为项目业主或其委托单位作为项目业主；
（二）申报项目林地权属清晰，具备真实性、唯一性，无权属纠纷；
（三）申报项目的开发需符合第八条规定的方法学要求；
（四）符合计量监测方法规定的其他条件；
（五）已开发、拟申报及完成登记的国家核证自愿减排量（CCER）、国际核证碳减排标准（VCS）、河北省固碳产品等其他碳汇项目减排量的林地不得纳入林业碳票项目申报范围。
第八条 林业碳票项目开发、申报及评估按照以下程序进行：
（一）出具项目申请报告。项目业主应当自行或者委托具备相应资质能力的第三方项目咨询方，参照河北省生态环境厅、河北省林业和草原局印发的《承德市森林固碳生态产品试点项目方法学》及本办法规定，编制林业碳票项目申请报告。
（二）项目监测。项目业主应当严格按照项目申请报告确定的监测计划，编制监测报告（每万亩布设不少于3个样地），项目业主应当妥善保存原始监测记录、影像资料和数据来源凭证，确保监测数据真实、完整、可追溯。
（三）项目核证。项目业主应当委托经国家市场监督管理总局（国家认监委）备案的第三方审定核查机构，对项目申请报告、监测报告及其支撑材料进行核证。审定核查机构应当依据计量监测方法，采取文件审核与现场核查相结合的方式，重点核证项目碳减排量的真实性、唯一性、额外性，监测数据的准确性、完整性以及项目实际实施情况，出具林业碳票项目碳减排量核证报告。
（四）项目申报。项目业主申请林业碳票，需提交下列资料：
（1）林业碳票项目评估申请表；
（2）项目业主居民身份证或营业执照、事业单位法人证书、社会组织登记证书等复印件；
（3）项目土地权属和减排权益清晰，具有不动产权属证书、土地承包或流转合同；或具有经有批准权的人民政府或主管部门批准核发的土地证、林权证；或其他证明材料复印件；
（4）项目申请报告、监测报告、第三方审定核查机构出具的核证报告；
（5）委托申请林业碳票的项目业主应出具委托函、服务协议等相关证明材料；
（6）项目业主对项目唯一性，以及所提供资料真实性、完整性和有效性负责的承诺书。
（五）项目公示。项目申报资料审核通过后，应当向社会公示，公示期不少于7个工作日。项目审核过程中发现项目申请材料不符合要求的，应一次性告知申请主体。
（六）项目评估。公示无异议后，市林业和草原局联合市生态环境局组织相关专家对申报材料进行评估，出具评估意见，评估意见中需载明项目业主、项目地点、项目面积、核算期时限及核算期碳减排量等内容。
（七）项目登记。由市林业和草原局、市生态环境局联合出具评估意见后，同步抄送至河北环境能源交易所纳入张家口市林业碳票交易服务平台。项目业主可根据评估意见，到河北环境能源交易所开设实名账户，办理林业碳票登记手续。
第九条 申请林业碳票的林地，不影响其林地经营权人正常的生产经营活动。拟在计入期内规划采伐的林地不得申请林业碳票项目，但以森林经营为目的的抚育采伐不受限制。
第三章 交易管理
第十条 林业碳票价值采用协议转让、定价点选、公开竞价及规定的其他方式实现。
林业碳票价格参考国家碳市场同期前十个交易日的平均收盘价。
林业碳票交易参与主体应当通过河北环境能源交易所建立的张家口市林业碳票交易服务平台，实现生态产品价值转化。交易活动应严格遵守相关法律法规规定。
第十一条 林业碳票经交易后，河北环境能源交易所向受让方出具凭证，并向市生态环境局报送相关信息。对开展抵（质）押贷款、保险等金融业务的林业碳票，在完成金融业务后应在3个工作日内将具体情况（如抵押合同、放款证明、抵押碳票数量等）及时向市生态环境局申请备案登记，并在河北环境能源交易所进行林业碳票冻结，直至恢复可交易权能。
第十二条 河北环境能源交易所要建立信息披露和管理制度，及时向社会发布林业碳票交易、注销等相关信息，于每年1月、7月向市生态环境局报送张家口市林业碳票交易服务平台运行管理等情况。
第十三条 已经办理抵（质）押、冻结、抵消的林业碳票，不得申请办理权属变更登记；未发生前述情形的，因买卖、赠与、继承、公司合并分立、司法生效文书或法律法规规定的其他情况导致发生权属转移，可向市生态环境局申请办理变更登记。经调查核实后，出具项目变更函，同步抄送至河北环境能源交易所、市林业和草原局进行备案。权属变更申请材料必须包括：
（一）注明变更情况的林业碳票项目变更申请表；
（二）申请主体提供法定代表人身份证复印件和统一社会信用代码证书复印件；委托代为办理的，需提供授权委托书和委托代理人身份证复印件；
（三）变更登记持有人的，应提供原持有人同意的书面意见。
第十四条 林业碳票项目出现项目业主主体注销、项目不复存续等情形的，应及时向市生态环境局申请注销。经调查核实后，注销情况应当通过市生态环境局官方网站向社会公开。
第十五条 鼓励市级碳普惠平台设立碳票认购专区，开展普惠场景化小额自愿认购，用于鼓励各类活动碳中和、公众践行低碳行为。林业碳票纳入碳普惠平台管理部分，项目业主需向市生态环境局申请，由市生态环境局出具相关函件予以证明，同步抄送河北环境能源交易所进行林业碳票冻结或抵消。
第十六条 第三方审定核查机构应当遵循客观独立、公正公平、诚实守信的原则开展林业碳票核证工作，对核证报告的规范性、真实性和准确性负责，并严格落实各项保密规定。
第四章 监督管理
第十七条 林业碳票项目业主、项目咨询方等相关参与方需接受市生态环境局、市林业和草原局、市发展和改革委员会的指导和监督。以欺骗、虚假手段获取林业碳票收益的，取消相关主体参与林业碳票开发、交易资格，不予受理其申请，依法依规纳入社会信用信息平台。
第十八条 林业碳票相关管理部门和平台运营机构应当依法保护个人信息和商业秘密，未经权利人同意，不得向他人提供或者披露相关数据。
第十九条 所有林业碳票权益变动统一纳入全市碳票登记台账闭环监管。注销后的项目碳减排量不得申请核查登记。注销后的项目林地不得再次申请林业碳票。项目计入期届满，应当依规完成碳票注销，同一宗林地在林地权属清晰、森林资源状况满足碳票开发条件的前提下，可按照本办法规定程序，重新申请开发林业碳票。
第二十条 市林业和草原局、市生态环境局应当对林业碳票项目相关资料归档并长期保存。
第二十一条 鼓励银行等金融机构建立绿色通道，为碳票价值实现提供融资保障。鼓励保险机构开发碳汇风险保障类保险、再保险业务，支持林业碳票事业健康发展。
第五章 附则
第二十二条 本办法中下列用语的含义：
方法学：规范项目开发适用条件、计入期规定、减排量计量核算等内容的方法指南。
碳中和：通过购买林业碳票等减排指标的方式或通过新建林业项目产生减排量的方式，抵消政府机关、企事业单位、各类活动组织者、社会公众等在生产生活中产生的温室气体排放量。
第二十三条 依照本办法制发的林业碳票，不具备依据国家《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》登记的减排量的同等权益。本办法发布后，在具体执行中与法律规章、上级部门要求产生矛盾冲突的，按照法律规章、上级部门要求执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
